Федеральное агентство по образованию

Южно-Уральский государственный университет

Международный факультет

Кафедра Международного менеджмента

Специальность 030701 «Международные отношения»

Специализация «Международная интеграция и международные организации»

Федеральное агентство по образованию

Южно-Уральский государственный университет

Международный факультет

Кафедра Международный менеджмент

Специальность 030701 «Международные отношения»

Специализация «Международная интеграция и международные организации»

Политические и экономические перспективы сотрудничества России и Казахстана в условиях усиления международной интеграции

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(ДИПЛОМНАЯ РАБОТА)

 

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………4

Раздел I Политические и экономические перспективы сотрудничества Рос-сии и Казахстана в условиях усиления международной интегра-ции………………9

Глава 1 Исторический аспект российско-казахстанских отноше-ний…………9

1.1 Эволюция российско-казахстанских отношений до распада СССР………9

1.2 Взаимодействие России и Казахстана в многосторонних постсоветских структу-рах………………………………………………………………………..13

Глава 2 Диагностика и анализ российско-казахстанских от-ношений………..28

2.1 Анализ политического и военно-технического сотрудничест-ва…………28

2.2 Анализ торгово-экономического сотрудничества…………………………34

2.3 Анализ социально-культурных и научных свя-зей…………………………46

2.4 Анализ приграничного сотрудни-чества……………………………………51

2.5 Выявление проблем………………………………………………………….59

Глава 3 Перспективы развития российско-казахстанских от-ношений………65

3.1 Политические и экономические аспекты развития отно-шений…………..65

3.3 Проект Консульства Республики Казахстан в Челябин-ске……………..69

Раздел II Правовые аспекты политического и экономического сотрудничества России и Казахста-на………………………….……………….77

Заключение……………………………………………………………………….88

Список использованных источников и литературы………………………….92

 

Введение

Американский политолог Карл Дойч охарактеризовал интеграцию, как конфликтно-компромиссный процесс объединения государств в начале в экономической сфере, потом в других областях (последняя область -политика).

На сегодняшний день подобные процессы можно наблюдать во всем мире. Государства стремятся к сотрудничеству, в результате чего возникают новые союзы и международные организации. Однако нередко возникают конфликты из-за угрозы потерять самобытность, вследствие чего странам приходится искать компромиссные выходы. Сегодня таким выходом является конструктивный политический диалог наряду с объединением государств по территориальному или национальному признаку. Замечательным примером такого компромисса является европейская интеграция, а именно Европейский Союз. Успех европейского сотрудничества вполне объясним и обусловлен исторически. В этом плане евроазиатская интеграция представляет наибольший интерес, а её ярким примером является сотрудничество России и Казахстана. Для многих в мире российско-казахстанские отношения являются эталоном взаимовыгодного сотрудничества. В перспективе это сотрудничество вполне может перерасти в союз, которому пока нет аналогов, имея ввиду то, что Казахстан является мусульманской, а Россия православной страной. Тем не менее, период становления всегда характеризуется наличием разногласий и столкновений интересов.

Актуальность выбранной темы обусловлена усилением интеграционных процессов между Россией и Казахстаном.

Объект исследования — политическое и экономическое сотрудничество на постсоветском пространстве.

Предмет исследования — политические и экономические связи России и Казахстана.

Целью работы является формирование взаимоприемлемых решений проблемных вопросов для содействия развитию российско-казахстанского сотрудничества на основе глубокого детального изучения политических и экономических связей России и Казахстана.

В работе ставятся следующие задачи:

— определить степень и уровень российско-казахстанского взаимодей-ствия до распада СССР;

— изучить взаимоотношения России и Казахстана в рамках постсовет-ских структур;

— подробно изучить и проанализировать современные направления российско-казахстанского сотрудничества;

— выявить сильные и слабые стороны интеграционного сотрудничества двух государств и дать оценку уровня межгосударственной интеграции;

— обозначить перспективные направления сотрудничества двух госу-дарств в условиях глобализации современного мира;

— разработать проект представительства Республики Казахстан, которое будет способствовать расширению и укреплению двустороннего сотрудничества.

В ходе исследования использовались следующие методики:

— Общенаучные методы исследования (исторический анализ, метод индукции и метод абстрактной логики).

— Конкретно-научные методы исследования, характерные для международных отношений, метод сравнительного анализа, графический метод, лингвистический метод, методы статистического анализа.

— Инструментарий, используемый в управленческих науках: анализ факторов внешней и внутренней среды, SWOT–анализ.

— Методики планирования и структурирования проекта.

Теоретической основой работы послужили труды ученых, политологов и аналитиков в сфере международных отношений, в числе которых следует особо отметить:

Вардомского Л.Б., руководителя Центра стран СНГ и Балтии Института международных экономических и политических исследований (ИМЭПИ) РАН и его коллег Кузьмину Е.М. и Шурубович А.В., издавших работу «Евразийское экономическое сообщество: особенности и проблемы развития» с анализом Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС) как региональной группировки;

Байзакову К.И., д.и.н., профессор, декана факультета международных отношений, КазНУ им. Аль-Фараби, опубликовавшую работу «Сотрудничество Казахстана и России в рамках Договора о коллективной безопасности»;

Гульнур Рахматуллину, Заведующую отделом экономических исследований Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК, занимающуюся изучением роли Казахстана в международном сообществе и издавшей такие работы, как «Перспективы казахстанско-российского сотрудничества», «Перспективы развития казахстанско-американского сотрудничества и важнейшие направления внешней политики Казахстана»;

Сыроежкина К.Л, д.п.н., профессора, главного научного сотрудника исследовательского института при Президенте РК с работой «Россия и Казахстан в ШОС: проблемы и перспективы» – автор анализирует взаимоотношения РК и РФ в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества в условиях влияния США и Китая, а так же выявляет проблемы их взаимодействия;

Досыма Сатпаева, директора Группы оценки рисков (ARG), со статьей «Российско-казахстанская эволюция: от партнерства к конкуренции», в которой он рассматривает проблемы, препятствующие интеграции двух государств. В статье «Дуэт медведя и барса» автор выявляет положительные стороны российско-казахстанского сотрудничества;

Грозина Андрея, заведующего отделом Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ, со статьей «Разменная карта среднеазиатского блока», в которой он проводит анализ внешней политики Казахстана по отношению к России.

Жансеита Туймебаева, Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Казахстан в России со статьей «Казахстан – Россия: сотрудничество, продиктованное разумом и сердцем»;

Тимура Полянникова, политического аналитика журнала «Конти-нент» (Алматы), сотрудника факультета прикладной политологии Государственного Университета — Высшей Школы Экономики (Москва), который в своих изданиях открыто указывает на проблемные точки взаимоотношений;

Владимира Евсеев, старшего научного сотрудника Центра междуна-родной безопасности Института мировой экономики и международных от-ношений РАН, изучающего сотрудничество России и Казахстана в экономической и военной сферах;

Касым-Жомарт Токаева, Председателя Сената Парламента Республики Казахстан, издавшего книгу «Преодоление. Дипломатические очерки казахстанского министра» о становлении внешней политики РК, которую автор посвятил истории присоединения Казахстана к Договору о нераспространении ядерного оружия.

Работы вышеназванных авторов дают довольно четкую картину рос-сийско-казахстанских отношений на настоящий момент и отличаются неод-нозначностью мнений. Однако можно проследить единую линию, которая указывает на то, что российско-казахстанское сотрудничество имеет пер-спективы. Следовательно, эта тема остаётся открытой для изучения.

Практическая значимость работы определяется необходимостью решения актуальных проблемных вопросов, являющихся тормозящим фактором развития российско-казахстанских интеграционных процессов.

Научной новизной работы является ранее не проводимый анализ отношений России и Казахстана в условиях интеграции и с учетом влияния обострения международной обстановки.

По своей структуре работа состоит из введения, двух разделов, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и четырех приложений.

 

Внимание!

Диплом № 2283. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ дипломной работы, цена оригинала 500 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word. 

Оплата. Контакты.

Раздел I Политические и экономические перспективы сотрудничества России и Казахстана в условиях усиления международной интеграции

Глава 1. Исторический аспект российско-казахстанских отношений

1.1 Эволюция российско-казахстанских отношений до распада СССР

История Казахстана берет свое начало в XVвеке.

В 1465 в Семиречье, в долинах р. Чу и Талас, султаны Джанибек, Гирей и др. образовали отдельное ханство во главе с Гиреем, племена были названы «казахами», т.е. «свободными».

В 1511 казахские племена объединил хан Касым (1511–1523), кото-рый и считается создателем первого настоящего Казахского государства. Численность населения новой страны достигала 1 млн. человек, в нем вы-делились три отдельные орды со своими районами кочевок. Эволюцию российско-казахстанских отношений можно представить в следующем виде.

Таблица 1 — Эволюция российско-казахстанских отношений в период с XV по XX век

век годы события

XV 1465 Образование казахского ханства во главе с х. Гиреем

XVI 1511 Создание х. Касымом первого Казахского государства

1538-1580 Образование Старшего, Среднего и младшего жузов.

Старший жуз (район Семиречья)- кочевое скотоводство и торговля с местными земледельческими и ремесленными поселениями

Средний жуз (северный, центральный, северо-восточный и восточ-ный Казахстан) — активная торговля с окрестными земледельчески-ми территориями – Средней Азией, Россией и Сибирью.

Младший жуз (западный Казахстан) — экономические связи с осед-лым населением Поволжья.

XVII 1652 Начало джунгарской войны

XVIII 1731 Присоединение Младшего жуза к России по просьбе Абулхайр-хана

1731-1740 Переход Среднего жуза в русское подданство

1773-1775 Участие Младшего и отчасти Среднего жузов в восстании под руко-водством Емельяна Пугачева

1798 Окончательное присоединение Среднего жуза к России

XIX внедрение российской администрацией системы прямого управления в Казахстане

1820е Сближение Старшего жуза с Россией

1822 Введение М.Сперанским «Устава о сибирских киргизах»*

1837-1844 Вооруженная борьба хана Кене против России

Продолжение таблицы 1

 

1860 Разгром Кокандского ханства. Территория Семиречья в составе России.

XX 1906-1912 На территории Казахстана создано свыше.400 тыс. русских кресть-янских хозяйств.

1917-1918 в областях Казахстана установлена Советская власть.

1929 ВЦИК и СНК РСФСР принимает декрет «Об образовании Автономной Киргизской Советской Социалистической Республики» в составе РСФСР, с центром в Оренбурге.

1936 Казахская АССР получает статус союзной республики и становится Казахской ССР

1953-1965 освоение целинных и залежных земель Казахской ССР

1991 Провозглашение независимости Казахстана.

* так в России ошибочно называли казахов

Рассмотрим подробнее присоединение Казахстана к России.

В социальном отношении в казахском обществе господствовал кочевой феодализм. Основную внешнюю угрозу для казахов представляли вторжения с востока монгольских племен. Возникшее в конце 16 – начале 17 вв. западно-монгольское государство – Джунгарское ханство усиливало натиск на казахские земли. В 1620–1630-х через территорию Казахстана прошла на запад, в Поволжье, монгольская группа калмыков. Несмотря на ожесточенное сопротивление, в 1652–1680 казахи оказались в зависимости от джунгар. В 1710, 1728 и 1729 ополчения казахских племен разбили джунгарские армии, но набеги с востока продолжались, превратившись в «великое бедствие». В этих условиях правители стали искать поддержки у России.[89]

Итак, российско-казахстанские отношения зародились еще в XVII в. Первые русские города и поселения (преимущественно, казацкие) появи-лись в западном Казахстане: Яицкий городок (Уральск) и Гурьев.

В начале 18 в. происходила борьба казахского ополчения против джунгарского нашествия; Младший и Средний жузы в 30-40-е гг. 18 в. добровольно приняли российское подданство. В 60-е гг. 19 в. завершилось присоединение казахских земель к России (части Семиреченской и Сырдарьинской, Уральская, Тургайская, Акмолинская и Семипалатинская области); включение в систему общероссийской экономики вызвало зарождение промышленности (преимущественно, мелкой). В горнодобывающую промышленность стали вкладывать русский, французский, английский и американский капитал, в 1911 началась добыча нефти в Эмбинском районе. На Спасском медеплавильном заводе, Экибастузских копях, на Успенских рудниках и в Караганде работали как русские, так и казахские рабочие. Развивались крупные хозяйства казахских баев, занимавшихся поставками скота. В 1899г. возникла Сибирская железная дорога. В 1906 была построена Трансаральская железная дорога, соединившая Оренбург и Ташкент.[51] В промышленность Казахстана в период 1928–1937 было вложено 2 млрд. руб. из союзного бюджета; на стройки и предприятия направлялись рабочие и инженеры из других районов СССР. Всего в предвоенные годы было построено ок.200 крупных промышленных предприятий.

Таблица 2 – Достижения Казахской АССР в период нахождения в составе СССР [52]

сфера достижения

энерге-тика Крупные ГЭС — на Иртыше (Усть-Каменогорская. Бухтарминская), Сырдарье (Чардаринская), Или (Капчагайская).

Крупнейшие тепловые электростанции, работающие на угле, — в Караганде, Темиртау, Петропавловске, Павлодаре, Ермаке, Алма-Ате и других промышленных центрах; на природном газе (из Узбекской ССР) — ГРЭС в Джамбуле; работает атомная электростанция.

Крупнейшие угольные бассейны — Карагандинский и Экибастузский.

Крупнейшее железорудное месторождение — Соколовско-Сарбайское

Нефтедобыча ведется на полуострове Мангышлак и в Эмбинском районе. Раз-вита цветная металлургия, имеющая важнее общесоюзное значение.

Нефтепроводы: Гурьев — Орск, Узень — Шевченко и Узень — Куйбышев, Туймазы — Ангарск;

Магистральные газопроводы: Средняя Азия — Центр, Средняя Азия — Урал (Газли — Свердловск и Газли — Челябинск через Устюрт), Бухара — Ташкент — Чимкент — Джамбул — Фрунзе — Алма-Ата.

промыш-ленность Химическая, машиностроение (особенно тяжелое) и легкая промышленность. В пищевой промышленности наиболее развита мясная отрасль.

Крупные гидротехнические сооружения: Чардаринское водохранилище, Чии-лийский канал и Кзыл-Ординская плотина на Сырдарье, Арысь-Туркестанский канал с Бугуньским водохранилищем, Талас-Ассинский канал, канал Иртыш — Караганда.

 

 

 

Продолжение таблицы 2

наука и куль-тура 28 театров; 9,9 тыс. стационарных киноустановок; 8,0 тыс. клубных учрежде-ний. Крупнейшая республиканская библиотека — Государственная библиотека Казахской ССР им. А. С. Пушкина ; 9,1 тыс. массовых библиотек, 37 музеев.

Казахское телеграфное агентство (КазТАГ). Республиканская книжная палата. Республиканские радио и телевидение. Дом республиканского радиовещания и телевидения в Алма-Ате.

Ведущее научное учреждение республики — АН Казахской ССР

 

Трудящиеся Казахстана участвовали в Революции 1905-07, Средне-азиатском восстании 1916, в Февральской революции 1917 и Великой Октябрьской социалистической революции 1917.

Советская власть была установлена в ноябре 1917 — феврале 1918. С помощью Красной Армии трудящиеся разбили банды атамана Дутова, войска белогвардейцев, ликвидировали мятежи буржуазных националистов (алашордынцев) и восстановили Советскую власть; 26 августа 1920 образована Киргизская АССР в составе РСФСР. В 1921-22 началось проведение земельно-водных реформ. При национально-государственном размежевании советских республик Средней Азии в апреле 1925 переименована в Казахскую АССР, с 5 декабря 1936 в составе СССР как союзная республика. В результате осуществленных под руководством Коммунистической партии индустриализации, коллективизации сельского хозяйства и культурной революции в республике было построено в основном социалистическое общество.

В годы Великой Отечественной войны казахский народ мобилизовал все силы для отпора фашистской агрессии. Казахский народ вместе со всеми братскими народами СССР в послевоенные десятилетия добился новых успехов в коммунистическом строительстве. Казахская ССР награждена орденом Ленина (1956), орденом Октябрьской Революции (1970) и орденом Дружбы народов (1972). Был сделан значительный шаг в индустриальном развитии Казахстана, когда на его территорию было эвакуировано из западных районов СССР св.140 промышленных предприятий и св.1 млн. человек. В этот период были также построены новые заводы, рудники и шахты. В 1953–1965 в Советском Союзе осуществлялась широкая программа освоения целинных и залежных земель, в рамках которой в Казахстане было за-планировано освоить под пашни ок.4 млн. га земель. В связи с освоением целины в Казахстан были переселены сотни тысяч человек.

В 1960–1962 и 1964–1986 республиканскую партийную ор-ганизацию Казахстана возглавлял Динмухамед Кунаев. При нем продолжалась индустриализация, строились крупные предприятия в Алма-Ате, Караганде, Экибастузе, Павлодаре, энергетические объекты, железные и автомобильные дороги. В Казахстан продолжали привлекать переселенцев из других республик и районов СССР, и в то же время Кунаев способствовал продвижению казахских руководящих кадров. В декабре 1986 он был смещен со своего поста и заменен бывшим руководителем Ульяновского обкома партии Геннадием Колбиным (рус-ским по национальности). В июне 1989 Колбин был смещен. В том же месяце на пост первого секретаря республиканской компартии был назначен Нурсултан Назарбаев, занимавший с 1984 пост председателя Совета министров Казахской ССР.[102]

Исходя из таблиц 1. и 2. можно сказать, что Российское влияние на Казахстанском пространстве в целом отразилось положительно. И к 1991 году в Казахстане существовала необходимая экономическая, научно-техническая и социально-культурная база, ставшая прочной основой для образования независимой, самостоятельной казахской республики.

1.2 Взаимодействие России и Казахстана в многосторонних постсоветских структурах

После распада СССР в 1991 году, союзные республики провозглашают свою независимость, а Россия становится правопреемницей СССР. Казахстан становится вторым государством, образовавшимся в результате распада СССР.

Еще в марте 1990 в Казахстане были проведены выборы в Верховный совет, на которых впервые допускалось выдвижение несколь-ких кандидатов на один мандат. Летом 1990 в республике разгорелись споры о суверенитете, казахские и русские национальные организации проводили постоянные демонстрации перед зданием парламента. В октябре Казахстан объявил о своем суверенитете. В апреле 1990 Верховный совет избрал Назарбаева президентом Казахстана. После провала ГКЧП Назарбаев продолжал поддерживать идею нового Союза республик. В переходный период он распустил компартию и установил республиканский контроль над экономикой. В декабре 1991 Назарбаев провел президентские выборы и был избран президентом. В условиях распада СССР он провозгласил 16 декабря 1991 независимость Казах-стана. Дальнейшее сотрудничество России и Казахстана осуществляется в рамках четырех организаций СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС. Эти четыре международные организации возникли в постсоветский период и условно их можно разграничить по следующему принципу (см. рис.1)

 

 

Рис.1 Направления сотрудничества России и Казахстан в рамках постсоветских структур

Сотрудничество в рамках СНГ

Окончательно судьбу СССР решила встреча президентов 11 новых независимых республик в Алма-Ате 21 декабря, которые приняли декларацию об образовании Содружества Независи¬мых Государств, прекращении существования СССР и протокол к Со¬глашению о создании СНГ подписанному 8 декабря Беларусью, Росси¬ей и Украиной. [48]

С этого момента начинается новая эра Казахстанско-Российских от-ношений в рамках СНГ. Теперь они направлены на взаимное сотрудничество и интеграцию во всех областях.

Помимо того, что страны связывают трехвековые отношения, весьма важным фактом является еще то, что сухопутная граница России и Казахстана теперь составляет более 7,5 тысяч км, являясь самой длинной по протяженности в мире. А процентное соотношение казахов и русских, проживающих в Казахстане, составляет 53,4% и 30% соответственно. Для сравнения украинцы 3,7%, немцы 2,4%, узбеки 2,5%, уйгуры 1,4%, другие 6,6% (1999 оц.). К тому же, русский язык является официальным и используется в бизнесе и повседневном общении, 66%, при этом казахский – государственный, 40%. (На сегодняшний день делопроизводство ведется на двух языках, но большей частью в южном Казахстане, в северном же процесс перехода на повсеместное использование казахского языка займет более долгий период.)

Во внешней политике Казахстана существует четыре приоритета: Россия, страны Центрально-Азиатского региона, Запад, Китай.

Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Рес-публикой Казахстан установлены 22 октября 1992 года. Казахстан был первым государством СНГ, с которым Россия заключила 25 мая 1992 года Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. [40] Россия во всех отношениях — главный внешнеэкономический и внешнеполитический партнер Казахстана.

Во внешнеэкономических связях России со странами СНГ Казахстан занимает третье место (после Республики Беларусь и Украины). В общем товарообороте РФ со странами СНГ доля РК составляет 15% (см. рис.)

 

Рис.2 Доля Казахстана в общем товарообороте России со странами СНГ

 

Удельный вес России в товарообменных операциях Казахстана — 24,7 процента. В результате подписанного в августе 2006 года соглашения по совместному транзиту грузов через территорию Казахстана и российских грузов через Казахстан в Среднюю Азию, в Китай грузооборот между Казахстаном и Россией вырастет на 30 процентов. Из 27 субъектов РФ, расположенных по границе с государствами СНГ, 12 граничат с Казахстаном. Это придает особую актуальность расширению и углублению приграничного сотрудничества между ними, о котором подробнее речь пойдет в следующей главе.

«Примечательно, что казахстанские и российские аналитики все больше стали находить схожих моментов не только в экономическом развитии двух стран, где есть общие для всех сырьевых государств проблемы, но и в модели политического развития, что тяжело было представить еще в середине 90-х годов. Все это говорит о том, что, несмотря на наличие большого количества региональных организаций в СНГ, на первое место все-таки выходят двусторонние отношения Москвы и Астаны. Казахстан нуждается в российском транзите казахстанской нефти и газа, а Россия – в надежном союзнике по СНГ на фоне постоянных трений и конфликтов с другими постсоветскими государствами. И в этом случае для Казахстана тандем с Россией – хорошая основа для адаптации к быстроизменяющейся международной обстановке»,- пишет Досым Сатпаев, независимая газета. [67]

Казахстанско-Российские отношения в рамках СНГ дают хорошие результаты, однако все больше политиков и специалистов говорят сегодня об аморфности самого СНГ, и в этом свете на первый план все заметнее выходит Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), которое в скором будущем может стать реальной альтернативой Содружеству. Говоря же о Российско-Казахстанском сотрудничестве, необходимо отметить, что наиболее высокие результаты оно показывает именно в рамках ЕврАзЭС, несмотря на то, что организация по территории и количеству участников уступает СНГ (см. приложение а.). Далее подробнее рассмотрим сотрудничество в рамках этой организации.

Сотрудничество в рамках Евразийского экономического сообщества

ЕврАзЭС — международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. В 2003 году Евразийское экономическое сообщество получило статус наблюдателя в генеральной Ассамблее ООН.

Сегодня ЕврАзЭС ставит перед собой такие задачи, как форми-рование таможенного союза и единого экономического пространства, координация экономической политики при интеграции стран Сообщества в мировую экономику и международную торговую систему. [45]

Характеристика пространства сотрудничества.

Важная черта пространства Сообщества – большие различия между странами по уровню социально-экономического развития при довольно низком общем уровне. В Сообществе четко выделяются два полюса: один – Россия, другой – Таджикистан. К России по ряду показателей примыкают Белоруссия и Казахстан, к Таджикистану – Киргизия и отчасти Казахстан.

Казахстан и Россия сейчас находятся на этапе экономического роста на основе осуществленных рыночных преобразований. В этих странах предпринимаются попытки дополнить экспортно-сырьевой тип развития, который определяет их современную экономическую динамику, элементами инновационного типа. Ставится задача уже в среднесрочной перспективе добиться устойчивой модернизации экономики на основе преимущественно инновационного типа развития. [30]

Большое значение для России имеет возможность транзитного использования коммуникаций Белоруссии и Казахстана. В дальнейшем транзитное значение Казахстана для РФ еще более возрастет.

Казахстан – один из главных инициаторов создания вначале Таможенного союза, а затем ЕврАзЭС. Эта региональная организация рассматривается Казахстаном как важный фактор устойчивого экономиче-ского развития и поэтапной модернизации экономики на основе широкого использования национального ресурсного и транзитного потенциалов. Казахстан через Россию имеет выход к морским портам, а по сухопутным коммуникациям России и Белоруссии – прямое сообщение со странами Европы. Транзит через Россию и Белоруссию играет особую роль в связи с бурным развитием в стране нефтедобычи, важно не только получить доступ к коммуникациям стран- партнеров, но и сделать это по приемлемым тарифам. От этого во многом зависят перспективы экспорта углеводородного сырья и металлов – ключевых статей казахстанского экспорта.

Доля Сообщества в экспорте Казахстана невелика: за январь-декабрь 2004 г. — 16%, в импорте заметно выше – 39,5%, из которых на долю России приходится 14,1% и 37,7% соответственно. В общем товарообороте 2004г. доля России равна 23,3% (см. табл. 3-4).

Таблица 3 — Основные показатели внешней торговли Республики Казахстана январь — декабрь 2004 года, (тыс. долл. США) [35]

Наименование страны и группы стран Товарооборот Экспорт Импорт

всего удель-ный вес страны в общем объеме товаро-оборота, % всего удель-ный вес страны в общем объеме экспор-та, % всего удельный вес стра-ны в об-щем объеме импорта, %

 

 

 

 

В С Е Г О 32877483,7 100,0 20096234,3 100,0 12781249,4 100,0

Страны СHГ 10215062,5 31,1 4097191,4 20,4 6117871,1 47,9

Страны ЕврА-зЭС 8265548,9 25,1 3214460,6 16,0 5051088,3 39,5

Беларусь 162089,3 0,5 18267,3 0,1 143822,0 1,1

Кыргызстан 313203,8 1,0 221964,6 1,1 91239,2 0,7

Россия 7650642,6 23,3 2838093,5 14,1 4812549,1 37,7

Таджикистан 139613,2 0,4 136135,2 0,7 3478,0 0,0

 

 

Таблица 4 — Основные показатели внешней торговли Республики Казахстан январь — август 2005 года, (тыс. долл. США) [35]

Наименование страны и группы стран Товарооборот Экспорт Импорт

всего удель-ный вес страны в общем объеме товаро-оборота, % всего удель-ный вес страны в общем объеме экспор-та, % всего удельный вес страны в общем объеме импорта, %

ВСЕГО 28741885,1 100,0 17 719419,7 100,0 11 022465,4 100,0

Страны СНГ 7 708 591,5 26,8 2 740 638,2 15,5 4 967 953,3 45,1

Страны ЕврАзЭС 6 520 055,6 22,7 2 286 054,4 12,9 4 234 001,2 38,4

Беларусь 141 601,6 0,5 12 617,1 0,1 128 984,5 1,2

Кыргызстан 208 019,8 0,7 143 173,7 0,8 64 846,1 0,6

Россия 6 071 470,3 21,1 2 036 765,6 11,5 4 034 704,6 36,6

Таджикистан 98 955,8 0,3 93 498,0 0,5 5 457,8 0,0

 

Следует отметить, что динамика внешнеторгового оборота Казах-стана со странами ЕврАзЭС в 1999-2002 гг. имела неустойчивый характер. Лишь в 2003 г. произошел его довольно существенный рост. Производственная кооперация в рамках ЕврАзЭС для казахстанских компаний пока не обрела необходимой глубины и устойчивости. 17 февраля 2000 года Решением Совета глав правительств № 81 предусмотрен комплекс мер, направленных на создание общего энергетического пространства в рамках государств-членов ЕврАзЭС, которые предусматривают создание правовых условий для обеспечения единых принципов формирования, развития и функционирования элек-троэнергетического рынка стран-членов, подробнее см. [53] Однако в сравнении с товарооборотом в рамках СНГ товарооборот со странами ЕврАзЭС выше (см. табл.4), что говорит о более продуктивном функционировании Сообщества. Этот факт также доказывает то, что в 2006 году доля России во внешнем товарообороте РК в рамках ЕврАзЭС равна 90% (см. рис.3).

 

Рис. 3 Доля России во внешнем товарообороте Казахстана в рамках ЕврАзЭС

 

Возможности ЕврАзЭС для решения задач модернизации и ускоренного развития высокотехнологичных производств в Казахстане пока невелики, но они возрастают по мере экономического роста в России, а также других стран Сообщества. Этому также способствуют вложения казахстанских банков и компаний в эффективные проекты в странах-партнерах.

ЕврАзЭС играет важную роль в деле укрепления внутренней стабильности в Казахстане, поскольку в приграничных с Россией регионах Казахстана проживает русское население, а в приграничных с Ка-захстаном регионах России – казахское.

Приграничное сотрудничество выступает важным фактором социально-экономического развития большинства областей страны.

Интерес Казахстана к ЕврАзЭС не исчерпывается только внут-ренними факторами. Участие в деятельности этой международной организации, способствует укреплению позиции республики в между-народных отношениях, повышает ее авторитет в мире и в регионе Центральной Азии. Казахстан заинтересован также в координации с другими странами Сообщества (особенно с Россией) позиций на переговорах о присоединении к ВТО, что может помочь Казахстану добиться более выгодных для себя условий членства в этой организации.

Сотрудничество в рамках ОДКБ.

14 мая 2002 г. в Москве по решению глав государств-участников Договора о коллективной безопасности осуществлено преобразование ДКБ в полноценную международную организацию – Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую вошли Казахстан, Россия, Белоруссия, Армения, Киргизия, Таджикистан. В 2006 году в ходе Минской сессии Совета коллективной безопасности принято решение о восстановлении членства Узбекистана в ОДКБ. [104]

На встрече в Кремле 19 марта 2007 г. президент Казахстана Н. Назарбаев сказал: «Большое значение придаем сотрудничеству в рамках Организации Договора о коллективной безопасности. Россия и Казахстан – твердые сторонники принципа неделимости безопасности и политико-дипломатического урегулирования любых международных споров». [47]

Совпадение ролей двух государств по отношению друг к другу является не случайным. Геополитические факторы стали основой сближения, причиной развития и углубления двустороннего сотрудничества Казахстана и России, особенно в военно-политической области. Безусловно, сегодня Российская Федерация – это наиболее сильное государство на постсоветском пространстве по военно-политическим параметрам. Определяющая роль России в регионе признается и самими государствами Центральной Азии. И поэтому Казахстан, в деле защиты своих национальных интересов и обеспечения безопасности тесно связаны с Россией в военной области как двусторон-ними, так и многосторонними договорами и соглашениями. [38]

По причине усложнения военно-политической обстановки, го-сударства Содружества вынуждены более активно взаимодействовать в деле эффективного обеспечения национальной и коллективной безопасности с опорой на много- и двусторонние соглашения. Здесь следует констатировать наиболее быстрое продвижение в формате ОДКБ.

Согласно достигнутым договоренностям военно-технические поставки из России для Казахстана в рамках ОДКБ осуществляются по внутренним российским ценам (соглашение о льготных условиях продажи вступило в силу с 1 января 2004 года). В новой военной доктрине Казахстана определено, что приоритетным направлением в международном военном сотрудничестве республики является активизация военного и военно-технического сотрудничества с государствами — членами ОДКБ «исходя из необходимости консолидации усилий по созданию единого оборонного пространства и обеспечению коллективной военной безопасности».

Россия обучает на льготной основе казахстанские военные кадры. Кроме того, сотрудничество осуществляется в рамках совместных программ и учений, проводимых странами-участниками ОДКБ. Ежегодный характер носят военные учения “Рубеж”, проведение меж-дународной антинаркотической операции “Канал” с участием правоохранительных структур не только государств-членов Организации, но и других стран в качестве наблюдателей.

23 июня 2005 г. на Московской сессии СКБ подписано Соглашение о подготовке военных кадров для государств-членов ОДКБ, утверждены Концепция Программы военно-технического сотрудничества на период 2006-2010 гг., План основных мероприятий по всестороннему укреплению межгосударственного сотрудничества, формированию и развитию системы коллективной безопасности в рамках ОДКБ на 2006-2010 гг., План коалиционного военного строительства ОДКБ на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, Единый план технического прикрытия основных (приоритетных) железнодорожных направлений на сети железных дорог государств-членов ОДКБ и Положение о техническом прикрытии железных дорог государств-членов ОДКБ. [104]

Однако интеграции в рамках ОДКБ препятствует западный фактор. Форсированное укрепление военно-технического сотрудничества Ка-захстана с НАТО может привести к ухудшению российско-казахских отношений. Занимая независимую позицию по некоторым ключевым вопросам международной безопасности, Казахстан невольно создает напряженность в рамках ОДКБ. Казахстан поддерживает тесные оборонные связи с Америкой и активно работает с НАТО в рамках программы «Партнерство во имя мира». Страна одной из первых отозвалась на призыв Вашингтона помочь ему в войне с терроризмом, а во время иракского кризиса направила часть своих миротворческих сил КАЗБАТ в Ирак. В настоящее время нет признаков того, что республика свернёт вектор сотрудничества с США и НАТО. Как считает Владимир Валерьевич Евсеев (кандидат технических наук, старший научный сотрудник Центра международной безопасности Института мировой экономики и международных отношений РАН) «НАТО выступает за взаимоотношениями со странами-членами ОДКБ на двухсторонней основе, так как надеется в будущем добиться выхода этих стран из этой организации и присоединения к НАТО.». Россию же беспокоит тот факт, что её общая граница с Казахстаном составляет 12% от длины всей границы РФ, и она граница практически не оборудована средствами технического контроля и располагается в относительной близости от зон региональных вооруженных конфликтов и мест производства наркотиков. Следует учитывать и то, что через казахскую территорию или в непосредственной близости от нее расположены транспортные коммуникации, связывающие европейскую и азиатскую части РФ. В случае размещения здесь иностранных военных баз существенно ухудшатся условия российской безопасности, так как появится некоторая возможность «рассечения» страны на две изолированные части. Все это обуславливает крайне внимательное отношение Москвы к военно-техническому сотрудничеству Астаны с другими государства, в первую очередь – с членами НАТО.

31 января 2006 г. был подписан двухсторонний план действий в рамках индивидуального партнерства между Казахстаном и НАТО.

Сложно представить, как можно достигнуть совместимости казахских вооруженных сил одновременно и с российскими, и с натовскими (американскими) ВС. Это можно реализовать только в случае создания двух независимых друг от друга армий. РФ и НАТО, по-прежнему, имеют разные стандарты вооружения (военной техники) и средства боевого управления, а лингвистические проблемы существенны даже внутри НАТО. Конечно, можно достичь оперативной совместимости с НАТО на уровне отдельных подразделений и воинских частей, решающих, например, миротворческие задачи. Но это вовсе не означает совместимости ВС в целом, которые, в принципе, не могут использовать одновременно различные военные стандарты.

Интересы России и Казахстана соотносятся по обеспечению нацио-нальной и региональной безопасности. Известный российский политолог, Сергей Михеев (заместитель Генерального директора Центра Политиче-ских Технологий) считает, что для России важен Казахстан, потому что, во-первых, там проживает большое количество русского населения, потому что Казахстан пока главный союзник России в Средней Азии. А для Казахстана это важно, потому что Россия является гарантом его независимости. [50]

Однако в рамках ОДКБ важно реанимировать и интенсифицировать военное сотрудничество Казахстана с Российской Федерацией через создание парка вооружений единого образца и обучение офицерского состава в высших военных заведениях России, что в какой-то мере делается уже сегодня. Именно в рамках ОДКБ должны решаться задачи обеспечения региональной безопасности, противодействия терроризму, наркотрафику, незаконной миграции, предотвращение политической нестабильности. [64]

Российско — казахстанские отношения в ШОС

Еще одной международной организацией, в рамках которой Россия и Казахстан осуществляют сотрудничество, является Шанхайская Организация сотрудничества (ШОС), созданная 15 июня 2001 года. Постоянные члены: Казахстан, Россия, Китай, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан. Наблюдатели: Монголия (получила статус наблюдателя 17 июня 2004 на саммите ШОС в Ташкенте), Индия, Пакистан и Иран (получили статус наблюдателей на саммите ШОС в Астане в июле 2005 года).

7 июня 2002 года в Санкт-Петербурге на саммите ШОС главы госу-дарств-участников приняли «Хартию Шанхайской организации сотрудничества». Кроме того, на саммите были подписаны «Соглашение между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре (РАТС)» и итоговый политический документ — «Декларация глав государств-членов ШОС».

22 декабря 2006 г. в Минске заседании СМИД ОДКБ помимо различных вопросов обсуждалось и расширение взаимодействия с ШОС. В результате такое сотрудничество охватит большую часть евразийского континента (см. Приложение а.).

Говоря о характере Российско-казахстанские отношений в рамках ШОС, нельзя сказать, что здесь нет никаких камней преткновения. Все годы существования в качестве независимого государства Казахстан проводил очень выверенную внешнеполитическую линию. В последние же несколько лет внешняя политика Казахстана, основанная на балансе отношений с Китаем, Россией и США, оказалась под мощным давлением двух взаимоусиливающихся факторов: членства страны в ШОС и всё более набирающей силу тенденции ставить под сомнение позитивную роль американского военного присутствия в Средней Азии. Поддержка же позиции ШОС объясняется, главным образом, необходимостью для Казахстана тесно сотрудничать с Китаем и Россией. Так же Н.Назарбаев указал, что скорейшее становление ШОС в качестве авторитетной международной организации является одним из приоритетных стратегических направлений внешней политики Республики Казахстан. [73]

Участие Казахстана в ШОС в настоящее время становится всё более плодотворным. ШОС заняла очень значительное место во внешней политике страны, временами тесня другие направления. Это связано с тем, что руководство Казахстана осознаёт ту важную роль, которую к настоящему моменту играет Казахстан на мировой арене, как своеобразный мост между Европой и Азией и в энергетической сфере, и в геополитике.

Однако, помимо фактора НАТО, который оказывает влияние на от-ношения в военно-технической сфере, есть еще китайский фактор, затрагивающий энергетическую сферу России и Казахстана. Растущая роль Китая, как в регионе, так и на международной арене оказывает, главным образом, влияние на поведение России, которое, в свою очередь, сказывается на её сотрудничестве с Казахстаном.

Профессор Сыроежкин К.Л. (главный научный сотрудник КИСИ при Президенте РК), в своей статье «Россия и Казахстан в ШОС: проблемы и перспективы» называет проблемы ШОС. Одной из них является конкуренция между Россией и Китаем за право лидерства, осложненная к тому же иррациональными страхами о превращении Китая в ведущую державу XXI века с перспективой превращения России и государств Центральной Азии в ее сырьевой придаток.

Нельзя не учитывать того обстоятельства, что Россия и Казахстан объективно становятся конкурентами на рынке поставок углеводородов в Китай, что может оказать свое влияние не только на ценовую и тарифную политику, но и на характер межгосударственных отношений. И Казахстану в его нефтегазовых контактах с Китаем предстоит постоянно иметь в виду интересы в этой сфере России.

Не менее существенно и то, что на поле энергетической конкуренции между Россией и государствами Центральной Азии есть еще и Соединенные Штаты, которые рассматривают свое присутствие в нефтегазовом секторе Казахстана и других государств Центральной Азии в качестве одной из главных составляющих своей центральноазиатской стратегии.[122]

Большинство экспертов настаивает на том, что ШОС является китай-ским инструментом политического влияния в регионе и одновременно вы-ступает как инструмент противостояния продвижению НАТО на восток. Учитывая этот момент очень важно не позволить Китаю корректировать курс российско-казахстанских двусторонних отношений в своих интере-сах. Этого можно добиться рядом инициатив по повышению статуса Казахстана в рамках ШОС со стороны России. [120]

Трудно предвидеть дальнейший ход событий. На сегодняшний день Казахстанско-Российское сотрудничество приносит свои плоды, и пока по-ложительные. А в ближайших планах ШОС проведение совместных антитеррористических учений в Челябинской области с 9 по 17 августа 2007 года. Так же саммит ШОС 2009 года пройдет в Екатеринбурге.[86]

Подводя краткий итог первой главе, можно сделать следующие выводы:

Российское влияние на Казахстанском пространстве в целом отрази-лось положительно: 1991 году в Казахстане существовала необходимая экономическая, научно-техническая и социально-культурная база, ставшая прочной основой для образования независимой, самостоятельной казахской республики.

Результаты двустороннего взаимодействия в рамках таких структур как СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС говорят о том, что Казахстан и Россия являются наиболее активно и продуктивно сотрудничающими государствами на постсоветском пространстве.

В следующей главе проведем анализ двустороннего сотрудничества РФ и РК, с целью выявления наиболее сильных и слабых его сторон.

 

Глава II Диагностика и анализ российско-казахстанских отношений

2.1 Анализ политического и военно-технического сотрудничества

Российское направление во внешней политике Казахстана оп-ределено в качестве основного приоритета. Это обусловлено многими факторами, в числе которых и геополитическое расположение двух стран. Успешное развитие казахстанско-российского сотрудничества обеспечивается наличием обширной и прочной договорно-правовой базы, в основе которой лежит Декларация между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о вечной дружбе и союзничестве, ориентированной на долгосрочную перспективу.

2003 и 2004 годы вошли в историю двусторонних отношений как Годы Казахстана в России и России в Казахстане. Многочисленные мероприятия, проведенные в рамках этих двух лет (см. приложение b), послужили благоприятной основой для достижения важных договоренностей, учитывающих интересы, как России, так и Казахстана. [92]

Свидетельством активного взаимодействия Казахстана и России являются насыщенность двусторонних встреч на высшем и высоком уровне, что, по мнению президентов, и даёт высокие результаты сотрудничества. Так в 2005 году было проведено 10 президентских встреч. [90] В 2006г. 13 встреч, по результатам которых было подписано 20 соглашений. [100] 2007 год только начался, а президенты уже встретились 3 раза, в ходе двух последних (19 марта, 10 мая) были решены следующие вопросы: создание ядерного центра по обогащению урана с участием Казахстана и транспортировка казахстанских нефти и газа по российской территории. [78]

В целом, политическое сотрудничество России и Казахстана развивается по нескольким, наиболее значимым, направлениям.

 

Рис.4 Направления политического сотрудничества России и Казахстана

 

Важно отметить, что все соглашения и проекты, в области энергетики рассматриваются и совершаются только на уровне глав государств и глав правительств, как стратегически важные. Долгие годы главным камнем преткновения в этой сфере оставалась проблема разграничения дна северной части Каспийского моря. На сегодняшний день эта проблема решена благодаря следующим встречам:

• 25 января 2006 г. — в Санкт-Петербурге главами государств подписан «Прото-кол к Соглашению между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года», (см. Раздел II).

• декабрь 2006 г. – Н. Назарбаев подписал закон о ратификации протокола о вне-сении изменения в вышеназванный протокол. (cм. Раздел II)

• феврале 2007 г. — В. Путин подписал федеральный закон «О ратификации Про-токола о внесении изменения в вышеназванное соглашение.[50] (см. РазделII)

• 20 мая 2006 г. — встреча В. Путина и Н. Назарбаева в Сочи, в результате стороны договорились о совместных разработках газовых месторождений на Северном Каспии. Согласно сторонам, это позволит увеличить товарооборот между двумя странами вдвое и довести его объем до $20 млрд. Стороны обсудили и ряд эко-номических вопросов, в том числе тарифы на железнодорожные перевозки и цены на поставки в Россию казахстанского газа. [119]

• 10 мая 2007 г. — встреча в Астане. Президенты договорились о транспортировке казахстанских нефти и газа по российской территории. Это соглашение имеет огромное значение для поддержания дружественных отношений между страна-ми, кроме того, оно лишний раз подтверждает российскую направленность в политике Казахстана.

Таким образом, энергетическая сфера сотрудничества полностью зависит от политической воли. В параграфе 2.2 более подробно будут рассмотрены совместные проекты в области энергетики, а также сотрудничество на более локальном уровне.

Сотрудничество в военной и военно-технической областях, как и совершенствование соответствующей договорно-правовой базы, занимает значительное место в отношениях Казахстана и России. 20 мая 2006 г. в Сочи на встрече двух президентов в сфере военно-технического сотрудничества также были достигнуты крупные договоренности. Главы договорились о взаимодействии в строительстве вооруженных сил двух государств и приобретении казахской стороной российской военной техники.

Активно развивается военно-политическое российско-казахское со-трудничество в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В частности, Москва поставляет Астане по внутригосударственным ценам вооружение и военную технику, обучает на льготной основе военные кадры. В российских военных учебных заведениях обучается много больше казахстанцев, чем во всех остальных странах на тех же условиях, что и сами россияне. На территории Казахстана находятся самые крупные в ближнем зарубежье военные базы России. Это мощный полигонный комплекс, имеющий важнейшее значение для обороноспособности России:

— 929-й Государственный летно-испытательный центр им. В.П. Чкалова Минобороны РФ расположен в г. Ахтубинске Астраханской области, но имеет боевые поля и на территории Западно-Казахстанской и Атырауской областей Республики Казахстан.

— 10-й Государственный испытательный полигон Минобороны РФ (полигон Сары-Шаган) расположен на территориях Жезказганской, Жамбылской, Актюбинской и Кзыл-Ординской областей Казахстана.

— 4-й Государственный межвидовый испытательный полигон Минобороны РФ (полигон Капустин Яр) расположен как в Астраханской области России, так и в Западно-Казахстанской области Республики Казахстан.

— 11-й Государственный испытательный полигон Минобороны РФ (полигон Эмба) расположен на территории Актюбинской области Казахстана.

Протоколы об условиях аренды Россией 4 военных полигонов в Казахстане стороны подписали в апреле 2006 г. на встрече в Москве. Переговоры по использованию полигонов для нужд российских Вооруженных сил велись 9 лет.

Как считает глава российского оборонного ведомства, армии эти 4 полигона действительно нужны. Площадь этих полигонов четко определена впервые, как и недвижимость, расположенная на этих полигонах. И земельные участки, расположенные на площади в 10 миллионов гектаров, — это первая часть соглашения. Вторая часть соглашения заключается в сумме арендной платы, которую Российская Федерация выплачивает Казахстану за аренду всех 4 полигонов. Это сумма на 3 миллиона долларов в год меньше, чем она была ранее. [91]

— 5-й Государственный испытательный полигон Минобороны РФ (космодром Байконур) расположен в Кзыл-Ординской области Казахстана, поля же падения первых ступеней ракет-носителей находятся в различных районах Казахстана и Туркменистана; пока это единственный космодром России для реализации пилотируемых программ и для запуска больших объектов типа орбитального комплекса «Мир», на его долю приходится 70% всех российских космических запусков.

Сотрудничество между Казахстаном и Россией в космической сфере успешно развивается. Началось оно в 1995 г., когда правительства Казахстана и России заключили соглашение, по которому Россия в течение 20 лет будет арендовать площадь в 6 000 км кв., включающую космодром Байконур и город Байконур (бывший Ленинск). [79] Впоследствии соглашение было продлено до 2050 г.18 ноября 1999 года в Астане было подписано соглашения между правительством Республики Казахстан и правительством Российской Федерации о порядке взаимодействия в случае возникновения аварий при пусках ракет с космодрома Байконур». На сегодняшний день Казахстаном и Россией создан серьезный задел в области совместного использования комплекса «Байконур». В мае 2005г. в г. Уральске в ходе форума приграничных областей был подписан Протокол о внесении изменений и дополнений в межправительственное соглашение о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур» от 4 октября 1997 года. [85] 28 сентября 2005г. был одобрен проект закона «О ратификации Соглашения между правительствами Республики Казахстан и Российской Федерации о создании на космодроме «Байконур» космического ракетного комплекса Байтерек» (подробнее см. Раздел II). Согласно доку-менту, для создания КРК «Байтерек» казахстанская сторона предоставит совместному казахстанско-российскому предприятию бюджетный кредит на сумму эквивалентную $223 млн. сроком на 19 лет с пятилетним льготным периодом по погашению основного долга, с четырехлетним льготным периодом по уплате вознаграждения, по ставке вознаграждения 0,5% годовых.

12 октября 2005, депутаты приняли закон «О ратификации Соглашения между правительством Казахстана и правительством России о сотрудничестве по созданию казахстанского спутника связи и вещания KazSat». Данное Соглашение было заключено в Москве 18 января 2005 года. Его целью является определение основных принципов и условий для осуществления сотрудничества сторон по созданию спутника KazSat, выведению его на геостационарную орбиту и созданию на его базе казахстанской космической системы связи и вещания (см. Раздел II). Запуск первого спутника связи и вещания, состоялся 18 июня 2006 г. с участием Президентов Казахстана и России. Запуску предшествовала большая работа экспертов двух стран, которая ведется и сейчас в целях создания нового современного ракетно-космического комплекса «Байтерек», разработки проекта установления Глобальной системы спутниковой навигации (ГЛОНАСС). [77]

Как ожидается, это даст мощный толчок развитию в Казахстане новых наукоемких производств, позволит обеим странам полнее реализовать свой научно-технический и интеллектуальный потенциал. Подводя итог вышесказанному, можно привести слова бывшего Премьер-Министра Республики Казахстан Даниала Ахметова, который во время рабочего визита на космодром «Байконур» 12 ноября 2005 г. отметил: «Байконур- это общий дом, в котором строятся новые взаимоотношения России и Казахстана. Мы не рассматриваем Байконур как собственность только России или только Казахстана. Мы рассматриваем его как общий, единый город, который является свидетельством дружбы российского и казахстанского народов. Именно на этой платформе мы хотели бы укрепить социальную базу города Байконыр». [97]

Политическое сотрудничество России и Казахстана также осуществляется на уровне Министров иностранных дел и кабинетов ми-нистров стран. В апреле 2006 г. на встрече в Москве Министры ино-странных дел согласовали план совместных мероприятий на год. 19-20 марта 2007 г. Глава внешнеполитического ведомства РК Марат Тажин посетил с официальным визитом Российскую Федерацию. В ходе визита были обсуждены вопросы дальнейшего взаимовыгодного казахстанско-российского сотрудничества, взаимодействия в рамках интеграционных объединений на пространстве СНГ, актуальные вопросы международных отношений. Предполагается подписание плана мероприятий по сотрудничеству между внешнеполитическими ведомствами стран на 2007г. Как отметил пресс-секретарь ведомства, отношения Казахстана и России представляют собой наиболее успешную и эффективную модель взаимодействия на постсоветском пространстве.

Кроме того, 16 марта 2007г. в Астане состоялась встреча сопредседателей казахстанско-российской межправительственной комиссии, на которой обсуждались вопросы реализации протокола 10-го заседания Комиссии по сотрудничеству между кабинетами министров стран. [76]

Как показывает анализ политического сотрудничества, отношения политической элиты двух государств отличаются взаимопониманием и схожестью интересов. Однако обсуждать имеющиеся противоречия публично здесь не принято, а они все-таки существуют. Россию беспокоит многовекторная политика Казахстана, где, кроме российского направления есть американское и китайское направление этих векторов сотрудничества. И несмотря не плодотворность российско-казахстанских встреч на высшем уровне, многим принимаемым решениям, особенно в энергетической сфере, предшествуют длительные переговоры, которые осложняет то западный фактор, то китайский. [36]

2.2 Анализ торгово-экономического сотрудничества

Казахстан является третьим (после Беларуссии и Украины) торго-вым партнером России в Содружестве. В 2006 г. торговый оборот между Россией и Казахстаном достиг уровня 12,8 млрд. долл., что на 31,2% выше, чем в 2005 году. [93] Сегодня Россия является ведущим торговым партнером Казахстана: в Россию поставляются 90% всей экспортируемой Казахстаном животноводческой продукции, 4/5 плодоовощной, почти весь экспортируемый уголь и руда, более половины товаров химической и текстильной промышленности, а также изделий из черных металлов, половина машинотехнической продукции (см. приложение с) По мнению Президента Республики Казахстан Нурсуртана Назарбаева, в ближайшее время возможно двукратное увеличение российско-казахского товарооборота. Россия остается основным внешнеторговым партнером Ка-захстана: на нее приходится 20% казахского экспорта и 50% импорта.

Товарооборот — это показатель экономического здоровья страны. В данном случае — двух. В 1996-м торговля между Российской Федерацией и Республикой Казахстан достигала 4 млрд. долл. Были все предпосылки на-растить его, которые и были использованы государствами. Далее мы наблюдаем стремительные темпы роста в экономическом сотрудничестве двух стран. [55] Проследим объем казахстанского экспорта в Российскую федерацию в период с 2003 по 2006 гг. (см. рис.5)

 

Диаграмма составлена на основе данных Министерства Финансов РК

Рис.5 Динамика Казахстанского экспорта в Россию за 2003 – 2006гг.

 

Таким образом, наглядно можно проследить заметное увеличение экспортных поставок из Казахстана. Объем экспорта 2006 г. превысил соответствующий объем 2005г. на 19,1 процента. Аналогичная ситуация наблюдается в области импортных поставок (см. рис.6).

 

Диаграмма составлена на основе данных Министерства Финансов РК

Рис.6 Динамика Казахстанского импорта из России за 2003 – 2006 гг.

 

Заметно, что объемы импорта значительно превышают экспорт (структуру экспорта/импорта см. приложение с). Так же темпы роста экспорта значительно отстают от темпов роста импорта. Так разница между объемом импорта 2003 года и 2004 года равна 1 544 784,1 долл. США, а разница объемов экспорта за аналогичный период составляет 874 181,7 долл. США. Несмотря на то, что общий казахстанско-российский товарооборот увеличивается, и в 2006 году составил 12,8 миллиарда долларов США (32 % от всего внешнего товарооборота РК и 90 % — в рамках ЕврАзЭС. По сравнению с 2005г. он вырос на 34,5%) [116], что, несомненно, говорит об улучшении торгово-экономических отношений между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, Казахстану необходимо налаживать более тесные связи с регионами России. Для Казахстана российский рынок является важнейшим фактором устойчивого развития многих отраслей экономики.

Государства тесно связаны между собой транспортными коммуника-циями, активно сотрудничают в рамках ЕврАзЕС, что позволяет реализо-вать в центрально-азиатском регионе концепцию тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества. Экономическое сотрудничество двух стран развивается по нескольким направлениям, его можно представить в виде следующей схемы:

 

 

Рис.7 Основные направления экономического сотрудничества РК и РФ

 

Объем двустороннего торгового оборота между Казахстаном и Россией составляет 23% от всего внешнего товарооборота РК, 75% от товарооборота со странами СНГ, а в рамках ЕврАзЭС она достигает 90% и, за последние годы, вырос практически вдвое. [109]

Наблюдается большой приток взаимных инвестиций: на начало 2006 года общий объем российских инвестиций, накопленных в Казахстане, оце-нивался в 31,5 млн.долл. США, из которых 1,24 млн.долл. — прямые инвестиции. Объем казахстанских инвестиций в экономику России оценивается в 252,9 млн.долл.США, из которых 37,3 млн.долл. — прямые капиталовложения. В последние пять лет отмечается активизации деятельности в Казахстане российских и совместных российско-казахстанских предприятий. Всего в стране в настоящее время работают 1853 компании с российским участием, в т.ч. 1107 совместных предприятий и 746 предприятий со 100% российским капиталом. [101]

Стратегически важным и наиболее значимым для обоих государств является сотрудничество в топливно-энергетической сфере. Среди стран СНГ Казахстан является вторым после России по объему добываемой нефти. Развитие нефтегазовой отрасли руководство Казахстана считает важнейшим фактором становления национальной экономики. Поэтому нефтегазовый сектор рассматривается в качестве наиболее перспективной отрасли экономики страны на ближайшие 30 лет, а Россия занимает ключевое место в экспорте казахстанских энергоресурсов.

Новые перспективы российско-казахстанскому сотрудничеству в неф-тегазовой сфере открыл подписанный в мае 2002 года Протокол к Соглашению о разграничении дна северной части Каспийского моря, который конкретизирует линию разграничения северной части Каспия между Россией и Казахстаном, устанавливает порядок совместного освоения ресурсов геологических структур «Курмангазы» (Казахстан), «Центральная» (Россия) и месторождения «Хвалынское» (Россия).

Для осуществления экспортных поставок казахстанского природного газа на рынки Европы через трубопроводную систему России в 2002 г. «Газпром» и ЗАО «Национальная компания «КазМунайГаз» создали на паритетной основе совместное пред-приятие ЗАО «КазРосГаз», которое с осени 2002 г. транспортирует казахстанский газ в страны Европы и СНГ. По итогам 2005 г. экспортировано более 5 млрд. кубометров

В 2006 г. объем экспорта Казахстана по системе российских трубопроводов составил 43 млн. тонн нефти и 24 млрд. кубометров природного газа, сообщил Назарбаев. В апреле 2006 года Назарбаев и Путин заключили масштабный транзитный договор о поставке ресурсов с казахстанских нефтяных месторождений через Россию в Европу. По условиям этого договора, Россия и Казахстан договорились более чем вдвое увеличить поставки нефти по трубопроводу Баку-Новороссийск, принадлежащему Каспийскому трубопроводному консорциуму (КТК), доведя их с 28 млн. тонн в год в 2005 г. до 67 млн. тонн.[118]

В октябре 2006 г. было заключено соглашение о взаимном освоении Карачаганакского нефтегазового месторождения и о создании совместного предприятия на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода для переработки газа с ближайших казахстанских месторождений. Согласно этим соглашениям, Казахстан осуществит рекордное вложение денежных средств в российскую экономику и приобретет часть собственности на Оренбургском ГПЗ. Новый совместный газоперерабатывающий комплекс будет разделен поровну между Казахстаном и Россией, а в газотранспортную систему России будет попадать до 15 млрд кубометров газа ежегодно. Более того, к 2012 году ежегодную добычу газа на Карачаганакском месторождении планируется довести до 25 млрд кубометров. Это месторождение является одним из крупнейших нефтегазовых месторождений в мире, оно расположено в 130 км от Оренбурга в Аксайском районе Уральской области Казахстана. Его запасы составляют 1,2 млрд тонн нефти и 1,3 трлн кубометров при-родного газа. В настоящий момент освоением месторождения занимается консорциум «Карачаганак Петролеум Оперейтинг» — в него входят British Gas (32,5% акций), ENI (32,5% акций), Chevron (20% акций) и ЛУКОЙЛ (15% акций). [119]

Однако существует различие подходов к развитию нефтепроводной сети между Россией и Казахстаном. Астана предпочитает наличие разнообразных путей перекачки своей нефти на экспорт, в том числе и в обход России. В частности, Казахстан может рассчитывать на солидные иностранные инвестиции, если возьмет обязательство значительную часть своей нефти перекачивать в направлении Баку — Джейхан, и тем самым обеспечить окупаемость трубопровода.

Говоря об электроэнергетике, необходимо отметить сотрудничество России и Казахстана в области угольной промышленности. Несомненно обоим государствам выгодно сотрудничать в этой области, т.к. главные угольные бассейны Казахстана находятся в приграничной полосе. Одной из наиболее тесно интегрированных с Россией является Павлодарская область на северо-востоке республики, примерно в 100 км от Павлодара находится крупнейшее в мире Экибастузское каменноугольное место-рождение (разрез «Богатырь» в 1980 году был занесен в Книгу рекордов Гиннесса как самый мощный на тот момент единичный разрез в мире). Основными потребителями экибастузского угля являются Урал и Западная Сибирь — именно под его характеристики проектировались топки станций «Свердловэнерго», «Челябэнерго» и «Омскэнерго». Этот фактор мешает сейчас российским энергосистемам перейти на отечественный уголь, который дешевле экибастузского из-за меньших накладных расходов. В 70-80-е годы возле Экибастузского месторождения были сооружены две ГРЭС суммарной мощностью 5000 МВт, через Экибастуз прошла линия электропередачи общей протяженностью более 5000 км, соединившая Барнаул с Челябинском. Развитая сеть высоковольтных линий связала Экибастузский топливно-энергетический комплекс с другими городами России и Казахстана. 9 октября 2000. во время визита В.Путина в Казах-стан глава РАО «ЕЭС России» А.Чубайс и Даниял Ахметов подписали три протокола, предусматривающие дальнейшее объединение энергосистем Казахстана и России. Москва и Астана поставили цель создать единый рынок электроэнергии и уже договорились о параметрах работы. Тогда же в Астане был подписан документ о принципах управления СП «Эки-бастузская ГРЭС-2». Ее электроэнергия будет поступать на Омский энерге-тический узел, теперь ГРЭС-2 и по топливу, и по поставкам связана с Россией. На сегодняшний день из всех стран СНГ Казахстан остается крупнейшим потребителем российской электроэнергии — около 8% рынка электроэнергии покрывается за счет импорта из России. [75] РАО «ЕЭС России», которое является важным участником казахстанского энергетического рынка, сегодня не только поставляет российскую электроэнергию в энергодефицитные регионы Казахстана, но и, начиная с 2001 г., осуществляет ее передачу из Казахстана в энергодефицитные регионы России. Кроме того, эта компания разрабатывает угольный разрез «Северный» и часть разреза «Богатырь» в Экибастузе, экс-портируя уголь в Россию и обеспечивая им электростанции Южного Урала. Однако остается проблема транспортировки угля: тариф на эти перевозки по казахстанской железной дороге был установлен в твердой валюте. После кризиса 1998 г. рублевая стоимость транспортировки выросла более чем в четыре раза, что сделало экибастузский уголь нерентабельным для российских энергетиков. [107] Кроме того, разрезом «Богатырь» в Экибастузе владеет американская компания «Аксез индастриз», которая имеет свои экономические интересы в Уральском ре-гионе: вместе с компанией «Ренова» она контролирует ряд предприятий алюминиевой промышленности региона. Себестоимость алюминия на этих заводах напрямую зависит от стоимости электроэнергии, которую поставляют электростанции Урала. Поэтому и «Аксез индастриз» заинтересована в том, чтобы поставлять уголь со своего разреза в Казахстане на электростанции в Уральском регионе.

При общей выгоде сотрудничества оказалось довольно много препятствий. В первую очередь — это проблема уплаты налогов. Каждый из потенциальных участников хотел бы оставить себе большую часть налогов, и этот вопрос приходится решать с главами местных администраций как на Урале, так и в Казахстане. Кроме того, если и будут достигнуты договоренности, они начнут действовать только после подписания соответствующих соглашений. Еще остается проблема транспортировки угля: тариф на эти перевозки по казахстанской железной дороге был установлен в твердой валюте. После кризиса 1998 г. рублевая стоимость транспортировки выросла более чем в четыре раза, что сделало экибастузский уголь нерентабельным для российских энергетиков.

Развивается двустороннее сотрудничество и в атомной энергетике. В июле 2001 г. российской компанией «ТВЭЛ», казахстанской национальной компанией «Казатомпром» и украинской компанией «Энергоатом» был подписан договор о создании совместного предприятия по производству ядерного топлива для атомных электростанций. Созда-ется российско-казахстанское СП по разработке в Казахстане месторождений урана. [58]

В марте 2007 года глава Росатома Сергей Кириенко заявил, что Россия и Казахстан обсуждают возможность строительства АЭС на казахстанской территории. Одним из мест, где может быть построена АЭС, является город Актау. Глава Росатома уточнил, что речь идет о строительстве АЭС с использованием реактора третьего поколения ВБРР-300 на базе «модульной технологии реакторов для подводных лодок». [103] Кроме того, Кириенко отметил, что Казахстан для России является стратегическим партнером в атомной сфере. «Казахстан занимает второе место в мире по запасам урана. Россия — первое место в мире по конверсии в сфере обогащения урана. Интеграция двух стран в атомной энергетике позволит усилить наши позиции на мировых рынках», — подчеркнул глава Росатома.

Летом 2005 г. казахстанские и российские ядерщики договорились создать три совместных предприятия для добычи и обогащения урана, разработки и выпуска современных ядерных реакторов. И необходимо отметить высочайшую скорость реализации этих решений: первая тонна сырья была получена уже в 2006г. Кроме того, ученые двух стран создают единственную в мире установку — термоядерный материаловедческий реактор ТОКАМАК. Он будет введен в эксплуатацию в 2008 году. [72]

Активно развивается двустороннее сотрудничество в финансовом секторе. В финансовой сфере наблюдается вхождение казахстанских бан-ков на российский рынок, и прежде всего двух лидеров – «Казкоммерцбанка» и банка «ТуранАлем». Оба эти банка настроены на долгосрочное сотрудничество с Россией. Так, «ТуранАлем» к 2015 году ставит задачу увеличить свою долю в российском банковском секторе с 1 процента до 3. В последние годы они закупили и используют специализированное банковское программное обеспечение, разработанное российской компанией «ИНЭК». Многие крупнейшие российские банки пользуются тем же программным обеспечением, что, безусловно, способствует интеграции казахстанских банков в российскую финансовую среду. [106]

Активное взаимодействие банковских сфер Казахстана и России началось сравнительно недавно: в феврале 2002г. в Москве открылось представительство одного из крупных казахских банков – «Темирбанка». В октябре 2004 года в Москве прошла конференция по вопросам развития банковской системы «Открытость и конкурентоспособность банковских систем», на которую была приглашена казахстанская сторона. Главным партнером Национального банка РК является Центральный банк России. Действует ряд соглашений, регламентирующих обоюдно выгодное сотрудничество, активно контактируют департаменты аудита и по работе с общественностью. В период нахождения управления ликвидации в составе Нацбанка РК были заложены основы партнерства с российскими коллегами и в области ликвидационных процессов. Реализуется обширный блок образовательных программ, сотрудников Нацбанка участвуют в курсах центра обучения Центробанка. Есть и более широкие сферы сотрудничества. В частности, работа межправительственной подкомиссии по банковско-инвестиционному сотрудничеству. Данная группа работает над интеграцией и гармонизацией банковских сфер. По мнению Анвара Сайденова (председателя Национального банка РК): «Казахстанско-российское сотрудничество имеет серьезный потенциал дальнейшего развития как в политическом, так и в экономическом направлении» [79] В 2005г. на встрече в Уральске была подписана Программа действий между Банком развития Казахстана и Внешэкономбанком России в поддержку межрегионального сотрудничества, торгово-экономических связей близлежащих регионов Казахстана и России.

В январе 2006 года в Астане было подписано Соглашение об учреждении Евразийского банка развития между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, с уставным капиталом 1,5 млрд. долл. (1 млрд. долл. внесла Россия, а 500 млн. долл. – Казахстан) В настоящее время участниками банка являются Казахстан и Россия с принципом открытости для присоединения к нему новых участников — государств и международных организаций. Банк призван способствовать экономическому росту и расширению торгово-экономических связей путем осуществления инвестиционной деятельности посредством финансирования проектов и программ, предоставления гарантий и участия в уставном капитале, используя для этого собственный капитал и средства, привлеченные из международных и национальных финансовых рынков, а также другие доступные ресурсы.[109]

22-23 ноября 2006 г. в г. Алматы состоялся I Межгосударственный форум «Россия-Казахстан. Партнерство в области розничной торговли и ресторанного бизнеса: опыт, задачи, перспективы». Организатором форума выступила Национальная Торговая Ассоциация при поддержке Торгово-Промышленных Палат России и Казахстана. В форуме приняли участие более 200 человек. В ходе заседаний обсуждались вопросы состояния, потенциала, перспектив и способов развития торговых предприятий на опыте российских и казахстанских компаний. [94]

Сотрудничество торгово-промышленных палат России и Казахстана.

Основой взаимодействия торгово-промышленных палат Российской Федерации и Республики Казахстан является Соглашение о со-трудничестве, подписанное 5 октября 2004 года. В рамках Соглашения казахстанские партнеры активно участвуют в обмене информацией, в развитии системы «ТПП Эксперт СНГ», гармонизации законодательной базы и внедрении единых принципов экспертной оценки количества, качества и комплектности товаров.

Динамично развивается региональное сотрудничество. Успешно взаимодействуют с казахстанскими предпринимательскими структурами Алтайская, Волгоградская, Кузбасская, Пензенская, Оренбургская, Омская, Саратовская, Уральская, Южно-Уральская торгово-промышленные палаты.

Во исполнение инициативы президентов России и Казахстана В.В.Путина и Н.А.Назарбаева, в рамках двусторонних мероприятий, приуроченных к Году России в Казахстане, в октябре 2004 года в г.Астане проведено совместное заседание ТПП России и Союза ТПП Республики Казахстан. По итогам мероприятия подписаны соглашения о сотрудничестве двух палат, а также о сотрудничестве в области коммерческого арбитража.

При активном содействии ТПП Республики Казахстан в июле 2006 года состоялось официальное открытие Регионального представительства ТПП России в Центральной Азии (с местонахождением в г.Алматы). Проведены круглые столы: «Таможенный союз и внешнеторговая деятельность государств-членов ЕврАзЭС» и «Развитие рынков ценных бумаг в государствах членах ЕврАзЭС».

Для представителей казахстанских деловых кругов проведен семинар «Карнет АТА — международный инструмент развития выставочно-ярмарочной и внешнеэкономической деятельности», состоялись презентации торгово-промышленных палат Волгоградской, Омской, Саратовской областей. В рабочих переговорах представителей казахстанских и российских предприятий, компаний и фирм приняли участие около 150 компаний и фирм. Создан Российско-Казахстанский Деловой Совет. В г.Челябинске 24 января 2007 года состоялось рабочее заседание РКДС «Приграничное сотрудничество Российской Федерации и Республики Казахстан, в том числе транспортные, валютно-финансовые, таможенные и другие проблемы». [80]

В рамках реализации Плана работы Комитет по вопросам экономической интеграции СНГ осуществил Пилотный проект России и Казахстана по созданию интегрированного рынка капитала. В настоящий момент рассмотрение вопроса о создании интегрированного финансового рынка России и Казахстана внесено в повестку дня VII заседания Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан. Подготовка к началу реализации этого проекта уже осуществляется Комитетом по вопросам экономической интеграции СНГ совместно с Московской межбанковской валютной биржей и Казахстанской фондовой биржей. 20 декабря 2002 года Московская межбанковская валютная биржа и Казахстанская фондовая биржа подписали протокол о намерениях, где выразили заинтересованность в создании интегрированного валютного рынка, а также определили совместные действия по его реализации в части, касаю-щейся биржевой инфраструктуры. В соответствии с указанным прото-колом стороны определили юридическую и технологическую основы построения интегрированного валютного рынка России и Казахстана, принципы проведения торгов и расчетов по сделкам, заключаемым на интегрированном валютном рынке. Составной частью создания интегрированного финансового рынка России и Казахстана является пилотный проект в области фондового рынка, главной целью которого должна стать организация взаимного обращения на рынках обеих стран национальных ценных бумаг, а также развитие международной торговли фондовыми активами, подробнее о проекте см. [80]

Несмотря на то, что российско–казахстанское торгово-экономическое сотрудничество, в целом, дает высокие результаты, уровень демократизации отношение не достаточен. Демократизация — достаточно широкое по содержанию понятие. Применительно к торговле — это формирование более свободного режима перемещения товаров, капитала и рабочей силы между государствами; снижение уровня бюрократизации и риска введения ограничений тарифного и нетарифного характера. [60] Однако Таможенный союз пока существует номинально, что приводит к тому, что сотрудничество осложняется разностью тарифной, ценовой политики, как результат снижение потенциально возможного уровня обмена товарами, услугами, рабочей силой и т.д.

2.3 Анализ социально-культурных и научных связей

Наличие глубоких социально-культурных связей между Казахстаном и Россией обусловлено большой протяженностью приграничной полосы, которая объединяет 11 областей России и 7 областей Казахстана. Уже в 19 веке во время присоединение казахских земель к России русская этническая группа населяла ныне приграничные районы, что, безусловно, повлияло на взаимопроникновение культур и использование языка. После обретения Казахстаном независимости, на его территории по-прежнему осталось проживать много русских, в России также существует казахская диаспора, что и объясняет необходимость сотрудничества в социально-культурной сфере. Социально-культурное сотрудничество Казахстана и России осуществляется по следующим направлениям (рис. 8).

 

Рис.8 Направления социально-культурного сотрудничества РК и РФ

Мероприятия, проводимые в рамках двусторонних отношений можно найти на сайте www.kazakh.ru.

Важным событием для РК и РФ в сфере культуры стали проведение в 2003 г. года Казахстана в России и в 2004 г. — Года России в Казахстане. Основные мероприятия в рамках Года Казахстана в России. 18 февраля в г. Москве в Большом театре состоялось торжественное открытие Года Казахстана в России. В рамках праздничных мероприятий 17-20 февраля 2003 г. в Кремле прошли выставки «Золотой воин: Сокровища сакских курганов», Неделя казахстанского кино, концерты мастеров искусств РК и др. Состоялись гала-концерт мастеров искусств РК и книжная выставка «Признанный миром Казахстан».

Пиком сотрудничества в культурно-гуманитарной сфере стал 2006 г, который был объявлен Годом Пушкина в Казахстане и Годом Абая в России. Одним из знаменательных событий Года Абая в России стало открытие Президентами двух стран в апреле т.г. памятника Абаю Ку-нанбаеву в Москве. Тема Пушкина и Абая стала важной культурной составляющей многих мероприятий, которые с самого начала года проходили различных регионах государств: литературные выставки, встречи, музыкальные вечера, пушкинские и абаевские чтения, концерты. [63] Так же в 2006 г. много работы было проведено Центром чтения по инициативе Министерства культуры и информации РК совместно с Национальной академической библиотекой и Библиотечной ассоциацией РК под эгидой Международной федерации библиотечных ассоциаций (ИФЛА). [79]

Кроме того в России издается казахская газета «Казак тили». Газету «Казак тили» можно считать первой в истории московских казахов. 6 апреля 2007 года в Московском доме национальностей состоялось празднование дня рождения газеты. В ХХ веке в Санкт-Петербурге издавалась казахская газета «Серке», в Оренбурге — газета «Казак», в Троицке вышел первый журнал на казахском языке «Айкап». Как отметил редактор Орынбасар Куандыков: «газета нужна, прежде всего, местной казахской диаспоре, чтобы поддерживать отношения с земляками и не забывать исторические корни». Газета «Казак тили» выпускается одноименной общественной организацией, которой в этом году исполняется 16 лет. Установлены тесные связи с казахскими диаспорами в Челябинске, Омске и Самаре. Своим выходом она обязана людям, которым небезразлична судьба родного языка. Помогают ей, в основном, частные предприниматели. [116] В Казахстане же практически отсутствует русская диаспора, это связано с тем, что русский язык является вторым государственным языком. Что значительно облегчает общение, т.к. большая часть приграничного населения говорит на русском. В России же необходимо создавать госучреждения, где будет оказываться поддержка казахским этническим группам в виде проведения встреч, финансирования печатных изданий на родном языке.

Сотрудничество в области образования. Двустороннее сотрудничество между Республикой Казахстан и Российской Федерацией в области образования осуществляется в рамках ряда межправительственных и межведомственных Соглашений.

Для реализации межправительственных договоренностей между Рес-публикой Казахстан и Российской Федерацией ежегодно, начиная с 1991 года по настоящее время, оказывается гуманитарная помощь по поставке и обеспечению учебниками и учебно-методическими комплексами учебные заведения с казахским языком обучения приграничных регионов Российской Федерации.

В целях формирования общего образовательного пространства в ноябре 2001 года заключен договор между МОН РК и Федеральным государственным унитарным предприятием “Издательство “Просвещение” Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций по написанию совместных учебников и учебно-методических пособий .

Для пополнения библиотечных фондов общеобразовательных школ Республики Казахстан ежегодно по циклу фондирования приобретаются учебники издательств “Просвещение”, “Дрофа” и других издательств, адаптированные казахстанскими авторами.

В целях реализации межправительственных договоренностей ежегодно Казахстан обеспечивает учебниками и учебно-методическими комплексами учащихся казахской диаспоры приграничных районов Российской Федерации (Алтай, Омск, Оренбург, Саратов). В 2003 году поставлены 38400 экземпляров учебников и учебно-методических комплексов нового поколения для 3 и 7 классов.

По инициативе Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева и В.Садовничего — ректора Московского государственного университета им.М.В.Ломоносова открыт казахстанский филиал МГУ, осуществляющий свою деятельность в соответствии с межгосударственными соглашениями и Протоколом, подписанным МОН РК и МГУ им. М. Ломоносова. Казахстанская молодежь имеет возможность получить высшее профессиональное образование, соответствующее мировым стандартам, не выезжая за пределы республики. Филиал осуществляет свою деятельность на базе Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева.

В соответствии с Декларацией о вечной дружбе и союзничестве, ори-ентированном в XXI столетие (06.07.1998 г.) с 1998 года в Республике Казахстан создан Казахстанско-Российский университет с филиалами в 16 крупных городах Казахстана.

Сегодня на территории РК также функционируют филиалы следующих российских высших учебных заведений:

Московская академия труда и социальных отношений (г.Алматы);

Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов (г.Алматы);

Тюменский государственный нефтегазовый институт (на базе Павло-дарского государственного университета, г. Павлодар);

Московский институт экономики, финансов и статистики (г.Усть-Каменогорск);

Челябинский государственный университет (г. Костанай).

В Казахстане, независимо от языка обучения, во всех школах изучается русский язык. Кроме этого, созданы все условия для получения образования на родном языке.

В 2003 году Министерством образования и науки РК совместно с ми-нистерствами транспорта и коммуникаций, культуры, информации и общественного согласия РК в рамках мероприятий Года Казахстана в России при Московском Государственном Лингвистическом Университете (МГЛУ) открыт Центр изучения казахского языка и культуры.

По сотрудничеству в области информатизации казахстанские педагоги принимают участие в международных конференциях в г.г.Москве, Санкт-Петербурге, Томске и др.

Аспекты двустороннего сотрудничества в области образования и науки наиболее полно отражаются в Программе сотрудничества РК и РФ в гуманитарной сфере (Программа), утверждаемой на заседаниях казахстанско-российской межправительственных комиссии (МПК). [112]

Однако по-прежнему остается открытым вопрос трудоустройства студентов, как во время учебы, так и после её окончания. Согласно россий-скому законодательству лицо, не имеющее российского гражданства, каковым является казахстанский студент, не может быть трудоустроен без разрешения миграционной службы. Для получения разрешения необходимо собрать больничные справки и заплатить несколько взносов, что делает получение такого разрешения практически невозможным для большинства студентов (см. п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») Проблемным также остается предоставление общежитий для казахстанских студентов.

Развивается сотрудничество и в сфере науки. 12 октября 1998 г. было подписано Соглашение между Россией и Казахстаном о научно-техническом сотрудничестве в рамках разработки технического проекта международного термоядерного экспериментального реактора. В соглашении говорится о необходимости сохранения и дальнейшего развития научно-технического потенциала каждой из Сторон. [12] Обе страны стремятся к более эффективному сотрудничеству, для чего проводятся встречи в верхах, так в мае 2005 г. Астану с официальным визитом посетил Андрей Фурсенко. «Созвучность приоритетов Казахстана и России позволит нашим странам эффективно развивать сотрудничество в сфере науки и добиться единого высокого уровня в различных сферах образования», — такое мнение на встрече с министром образования и науки высказал тогдашний премьер-министр РК Даниал Ахметов.[76]

7 февраля 2007 г. в Москве состоялся Семинар-презентация «Научно-технические разработки Беларуси, России и Казахстана для многостороннего сотрудничества». Участники семинара обсуждали предложения ученых по подготовке совместных программ и проектов сотрудничества, обменивались опытом реализации научно-технических и инновационных проектов. Также состоялась презентация разработок ряда ведущих научных организаций и высших учебных заведений Беларуси, России и Казахстана. [88]

 

2.3 Анализ приграничного сотрудничества

Особое значение имеет приграничное сотрудничество двух стран. Протяженность российско-казахстанской государственной границы, которая является самой длиной в мире, составляет 7,5 тыс. км. До 2005 года вопрос делимитации оставался открытым, но 18 января 2005г. в Москве президенты двух стран подписали Договор о государственной границе, позднее Главы МИД России и Казахстана подписали приложения к Договору, которое является его неотъемлемой частью. На границе двух стран планируется создать 19 совместных пунктов пропуска. [87] 17 мая 2005 в Челябинске президенты Казахстана и России подписали совместное заявление о сохранении действующего порядка пересечения российско-казахстанской границы для граждан обеих стран (внутренний паспорт (удостоверение личности) и для детей — свидетельство о рождении). 9 января 2004 года в Астане подписано «Соглашение между правительствами Казахстана и России о деятельности пограничных представителей» (подробнее о соглашении см. на сайте www.kz-today.kz).

Приграничная территория двух стран охватывает 11 областей (Астраханская, Волгоградская, Курганская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Саратовская, Самарская, Тюменская, Челябинская и Алтайский край) и 3 республики (Алтай, Дагестан и Калмыкия) с российской стороны и 7 областей (Актюбинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Кустанайская, Павлодарская и Северо-Казахстанская) с казахстанской стороны. С учетом этого и с целью создания благоприятных условий для развития приграничного сотрудничества создана Подкомиссия по приграничному сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан. Между регионами Российской Федерации и областями Республики Казахстан заключено более 200 соглашений.

«Приграничное сотрудничество сегодня стало одним из самых важных факторов казахстанско-российских отношений», — отметил на одной из пресс-конференций Президент Казахстана.

Из 89 регионов Российской Федерации 74 имеют торгово-экономические связи с Республикой Казахстан. Наиболее активными участ-никами внешнеторговой деятельности с Казахстаном являются г.Москва, Челябинская, Оренбургская, Свердловская, Тюменская, Новосибирская, Омская, Астраханская, Иркутская, Кемеровская, Московская, Самарская, Волгоградская, Курганская области, Красноярский и Алтайский края, Рес-публики Башкортостан, Татарстан и Хакасия. Наиболее активно развивают торгово-экономические отношения с приграничными регионами Казахстана Челябинская, Оренбургская, Тюменская, Новосибирская, Омская области и Алтайский край. [83]

70 % товарооборота между двумя государствами приходится на приграничные регионы. В важности, необходимости и выгодности приграничного сотрудничества сомнений не возникает. Лучшее свидетельство тому: из 88 регионов Российской Федерации 76 имеют торгово-экономические связи с Республикой Казахстан. При этом 13 приграничных российских территорий обеспечивают половину объема торговли между двумя странами, а 2/3 его приходится на Урал и Сибирь.

Традиционным стало ежегодное проведение казахстанско-российских форумов приграничных территорий с участием глав двух государств, губернаторов российских и акимов казахстанских областей, граничащих друг с другом. В 2003г. такой форум прошел в Омске, а 2005 г. в Челябинске. («Казахстан – Россия: сотрудничество, продиктованное разумом и сердцем» Казахстанская правда. 28.12.2006)

В октябре 2006 года форум прошел в Уральске. В ходе визита Нурсултан Назарбаев и Владимир Путин обсудили широкий спектр вопросов двустороннего сотрудничества и актуальных региональных проблем, ознакомились с перспективами реализации крупного совместного проекта по созданию международного центра приграничного сотрудничества «Западные ворота Казахстана» и транспортно-логистического центра «Таскала — Озинки». Грузопотоки между крупными товаропроизводителями и потребителями — Китаем, странами Юго-Восточной Азии и Европы — сейчас идут преимущественно через морские порты, но гораздо более выгодной альтернативой может быть Среднеазиатский транспортный коридор, который проходит по территории Казахстана с Востока на Запад. «Западные ворота Казахстана» станут на этом транспортном плече логическим продолжением «Восточных ворот Казахстана» на КПП «Хоргос». Маршрут повторяет Великий шелковый путь.

Подготовительная работа включает три этапа.

1. Создание международного центра приграничного сотрудничества. (Обеспечение максимально упрощенного режима таможенного оформления, избежание двойного НДС. В функции центра входит переработка и хранение грузов.)

2. Сздание мультимодального сухого порта класса «А», что позволит привлечь к сотрудничеству международные транспортные и логистические компании, заинтересованные в евроазиатском транзите.

3. Создание промышленной зоны (в перспективе — получение статуса специальной экономической).

Проект «Западные ворота Казахстана» выводит сотрудничество приграничных регионов на качественно новый уровень. Центр имеет все шансы стать промышленно-торговой площадкой для международного капитала промышленности.

Во встрече принимали участие 12 областей России и 8 областей Ка-захстана. На ней рассматривался ряд важнейших документов. Самое важное решение связано с переработкой карачаганакского газа. «Впервые Казахстан вкладывает большие средства в российскую экономику, а Россия позволяет Казахстану приобретать собственность на Оренбургском газоперерабатывающем заводе. Наряду с нефтяными проектами это самый мощный пункт нашего взаимодействия, — отметил Нурсултан Назарбаев.

Форум приграничных регионов играет важную роль в истории двусторонних отношений. Все договоренности, которые были достигнуты на ранее состоявшихся форумах в Омске в 2003 году и в Челябинске в 2005-м, в настоящее время успешно реализуются. Свидетельством тому является подписанное в Уральске межправительственное Соглашение о порядке пересечения казахстанско-российской госграницы жителями приграничных территорий, о котором упоминалось выше.

14 октября 2005г. на таможенном посту «Щербакты» в Павлодарской области во время встречи руководителей таможенных служб Казахстана и России было подписано Соглашение об обмене информацией о товарах и транспортных средствах, перемещающихся через границу. Цель встречи таможенников двух стран — реализация поручений президентов Казахстана и России, данных таможенникам в Челябинске. Речь идет, прежде всего, о создании на казахстано-российской границе совместных пунктов пропуска, что упростит перемещение грузов между сопредельными государствами и процедуру контроля за этим про-цессом. Соглашение разработано в рамках норм, стандартов и рекомендаций ООН и Всемирной таможенной организации. [77]

Следующий Форум состоится в Новосибирске 2007 году.

В приграничной зоне действует около 400 совместных предприятий. Российский бизнес активно пошел в Казахстан, купив за последнее время Атыраурский и Актауский заводы пластмасс, Степногорский подшипниковый завод, Федоровское нефтегазовое месторождение. Также активно работает на рынке республики российско-казахстанская компания «Агромашхолдинг», которая является владельцем 8 фирменных сервисных центров в зерносеющих областях республики. Компания объявила, что завершает работы по восстановлению инфраструктуры Кустанайского дизельного завода. Активно расширяет свое присутствие в Казахстане ОАО «КамАЗ», ко-торое создает совместное с АО «Коекше» предприятие в форме акционерного общества для сборки автобусов «НефАЗ» мощностью 1 тыс. машин в год. На востоке Казахстана заработал филиал тольяттинского автозавода. С помощью коллег из Челябинска снова начал свою работу вагоноремонтный завод в Астане. [55]

Кроме того в рамках приграничного сотрудничества проходят различные выставки. 4 апреля 2007 в Алматы прошла выставка для расширения рынка российского полиграфического завода ЛИТЭКС «КазПринтМедиа 2007», который сотрудничает с Казахстаном уже много десятилетий. [98] Так же в апреле 2007г. в Петропавловске прошла выставка-презентация «Тюменская область – Ваш надежный партнер». На ней присутствовали делегация деловых кругов Тюменской области, во главе с ее губернатором Владимиром Якушевым и аким Северо-Казахстанской области Таир Мансуров. На выставке были представлены крупнейшие предприятия Тюмени и Северного Казахстана. География сотрудничества тюменцев с казахстанскими товаропроизводителями включает Алматы, Атырау, Петропавловск, Кызылорда, Рудный и другие.Северный Казахстан представляли крупнейшие предприятия машиностроения, такие как АО «ПЗТМ», «ЗИКСТО», «Завод им. Кирова», «Мунаймаш», стройиндустрии — ТОО «Жансая» и другие. Затем в област-ном акимате состоялась встреча делегаций, обмен мнениями по вопросам социально-экономического развития и взаимного сотрудничества. За последние несколько лет взаимный товарооборот увеличился более чем в 5 раз. В 2005 году внешнеторговый оборот СКО с Россией составил $531 млн., что на 6,6% выше показателя 2004 г. Доля экспорта в объеме товарооборота с Россией составила $56,7 млн., импорта — $474 млн. Аким СКО и губернатор Тюменской области подписали новое Соглашение о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, гуманитарной и иных сферах между двумя регионами, рассчитанное на пять лет. [97]

С российской стороны в торговой области лидирует Самарская об-ласть

Весьма важным событием стало проведение рамках объявленного года Казахстана в России с 25 июня по 2 июля 2003 г в г. Алматы торгово-экономической миссии бизнесменов Уральского региона РФ во главе с Президентом Уральской ТПП г-ном Матушкиным Ю.П. Делегация была представлена крупными предприятиями Свердловской и Челябинской об-ластей (г. Екатеринбург, г.Челябинск, г.Магнитогорск, г.Качканар и др.): Екатеринбург: ООО “Коммерческий центр торгового дома “Уралсервисгаз” (г.); ЗАО “Ремстройпуть”; Свердловской обл. (п.Буланаш):ОАО “Буланашский машзавод”; (п.Бобров): ЗАО “Бобровский изоляционный завод”; Челябинск: ООО “Строительные и дорожные машины”; Магнитогорск: Магнитогорский металлургический комбинат; ОАО “Металлист” (г.Качканар); ФГУП комбинат “Электрохимприбор”; ЗАО “Интерросс”

Уральская делегация встретилась с Первым заместителем Акима г.Алматы Букеновым К.А. и руководителями Комитетов экономики, внешнеэкономических и культурных связей, Департаментов капитального строительства, промышленности и торговли акимата, речь шла о взаимном сотрудничестве предприятий г.Алматы и Уральского региона Российской Федерации. Состоялась встреча казахстанских и уральских предпринимателей. На переговорах приняли участие более 40 казахстанских предприятий нефтегазового сектора, металлургической и машиностроительной промышленности, компании, занимающиеся производством электрооборудования, а также научно-исследовательские институты. Такие компании как, ЗАО ННК “КазМунайГаз”, ОАО “КазМунайГазпромгеофизика”, ОАО “Эмбамунайгаз”, ТОО “Ак-тюбемунайсервис”, НАК “Казатомпром”, Корпорация “Казахмыс”, Балхашский ГМК, СП “Белкомит”, ЗАО “Железобетон-Азия — АЗМК”, АЗТМ, ЗАО “Сайман”, ОАО “Алматинский завод Эталон”, Ассоциация “Машиностроитель Казахстана” ОАО “Казхиммонтаж холдинг”, Казгос ИНТИ и др.

Вместе с тем, уральская делегация посетила ряд предприятий г.Алматы СП “Белкомит”, ОАО “Алматинский завод тяжелого ма-шиностроения”, где были достигнуты договоренности о создании совместного предприятия, производственной кооперации и перспективного сотрудничества. Также были организованы встречи с руководителями Союза ТПП и Алматинской ТПП. В ходе переговоров в Алматинской ТПП было подписано Соглашение о сотрудничестве между Уральской ТПП Российской Федерации и Алматинской ТПП Республики Казахстан (подробнее о встрече см. на сайте http://www.businesspress.ru/newspaper/article_mId_38_aId_271601.html).

Договоренности, достигнутые в ходе двусторонних переговоров см. Приложение d.

Приграничное сотрудничество не ограничивается взаимодействием в торгово-экономической сфере, так же приграничные районы сотрудничают в области образования. В феврале 2004 года в рамках Года России в Казахстане состоялся визит Губернатора Челябинской области Петра Ивановича Сумина в г. Костанай. Посещение Костанайского филиала ЧелГУ официальными делегациями Челябинской и Костанайской областей стало одним из центральных мероприятий программы визита. При посещении филиала было подчеркнуто большое значение его дея-тельности для развития российско-казахстанского сотрудничества, дана высокая оценка качества подготовки специалистов, вкладу филиала в социально-экономическое развитие г. Костаная и Костанайской области. В ходе визита члены делегации встретились с коллективом Костанайского филиала ЧелГУ и обсудили вопросы дальнейшего развития филиала как структурного подразделения университета. Задачами первостепенной важности являются: реализация программ «двойного диплома»; языковая подготовка преподавателей, сотрудников и студентов; развитие инфраструктуры, обеспечивающей экспорт образовательных услуг.

Руководителями университета была дана высокая оценка состояния учебно-методической, научно-исследовательской, воспитательной работы в Костанайском филиале, основывающаяся на выводах комиссии и числа специалистов ЧелГУ. В начале февраля 2005 года в Костанайском филиале ЧелГУ создан филиал вузовской академической лаборатории межкультурных коммуникаций Челябинского госуниверситета. В целом был сделан вывод, что филиал ЧелГУ в Костанае развивается и крепнет, во много благодаря поддержке руководства Челябинского государственного университета, постоянной методической помощи в рамках программ развития университета.

Так же делегация Челябинского государственного университета побывала с визитом в городе Костанае и Костанайском филиале ЧелГУ и в 2005 году. Стороны обсудили вопросы функционирования филиала российского вуза в Казахстане в контексте перспектив развития высшего образования в Республике Казахстан и Российской Федерации. Была высказана взаимная заинтересованность в укреплении материально-технической базы, научного потенциала филиала, в повышении качества подготовки специалистов. В настоящий момент в Костанайском филиале Челябинского государственного университета обучается 1166 человек. Практически все выпускники прошлых лет продолжают жить и работать в Казахстане, главным образом в Северном регионе, в Костанайской области. Создание филиала Челябинского государственного университета явилось реальным воплощением положений Договора о сотрудничестве между Челябинской областью Российской Федерации и Костанайской областью Республики Казахстан 1999 года. [95]

Тем не менее, и в организации приграничного сотрудничества не все гладко. Законы как одной, так и другой страны не способствуют деловым и дружеским контактам максимально. К примеру, хорошо заре-комендовавшим себя фирмам до сих пор не позволено декларировать грузы по упрощенной схеме, таможенные и пограничные пункты недостаточно обустроены, отсутствую складские помещения. Казахстан имеет всего лишь З консульских учреждения на территории России: в Астрахани, Омске и Генеральное в Санкт-Петербурге. Такая географическая отдаленность создает неудобства для казахстанских граждан. К тому же, учитывая то, что самые большие миграционные потоки и 70% товарооборота приходится на приграничные территории, существующие учреждения просто не могут работать эффективно.

Рассмотрим факторы, представляющие собой реальную или потенци-альную угрозу двустороннему сотрудничеству.

2.4 Выявление проблем

За последние годы достигнут значительный прогресс по наиболее важным вопросам двусторонних отношений: делимитация государственной границы между странами; укрепление торгово-экономических связей, углубление интеграции в двустороннем и многостороннем форматах; совместные меры борьбы с новыми вызовами, в первую очередь, с терроризмом; координация внешней политики по актуальным международным проблемам.

Однако, несмотря на все вышеперечисленные достижения в российско-казахстанских отношениях существует немало проблемных вопросов, которые затрудняют, затормаживают двустороннее со-трудничество, снижая его эффективность и полезность для обоих государств. Представим эти проблемы в виде таблицы 5.

Таблица 5 – Проблемы двустороннего сотрудничества и их влияние на отношения

сфера сотрудниче-ства проблема влияние на двусторонние отношения

Политическая и военно-техническая Влияние НАТО на внеш-нюю политику Казахстана • Невозможность создания совмест-ной оборонной системы

• Ограничение для экспорта россий-ских вооружений

Геополитическое влияние Китая на внешнюю поли-тику Казахстана • Снижение эффективности политиче-ского взаимодействия

• Ограничение в консолидации при решении международных вопросов

Миграционная политика РФ в отношении казах-станских граждан • низкий приток квалифицированной рабочей силы

• снижение доли поступающих в рос-сийские ВУЗы

 

Продолжение таблицы 5

Торгово-экономи-ческая Отсутствие унификации таможенного регулирова-ния • Повышенные коммерческие риски

Разные масштабы эконо-мик • Разные объемы инвестиций

Сходство отраслевой структуры • Прямая конкуренция

Преобладание в структуре экспорта углеводородного сырья и металлов • Усиление зависимости Казахстана и России от неустойчивой конъюнкту-ры мировых рынков

Экономическая активность европейских и американ-ских корпораций в экс-плуатации каспийских территорий • Возможность строительства нефте-проводов в обход России

Усиление влияния Китая, ЕС и США на энергетиче-скую политику Казахстана и России • Возможное изменение ценовой и та-рифной политики поставки углево-дородов, с отрицательным эффектом для обоих государств

Социально-культурная Недостаточное число ка-захстанских представи-тельств в России

• Низкий уровень поддержки казах-станских студентов

• Усиление националистических на-строений

Пригра-ничная Отсутствие упрощенной схемы декларирования грузов • Ограничение товарооборота

• Нежелание компаний сотрудничать

Неравномерное распреде-ление приграничного со-трудничества • Отставание регионов друг от друга в экономическом развитии

 

 

Итак, мы видим, что существует значительный комплекс проблем, который не позволяет России и Казахстану сотрудничать на полную мощность. Условно проблемы, обозначенные в таблице 5, можно разделить на проблемы международного характера и национального характера, подразумевая под национальным, проблемы, решение которых возможно в рамках двух государств, не затрагивая интересы третьих сто-рон.

Следовательно, и уровни решения будут различны. Так решение трудностей национального характера возможно на локальном, местном региональном уровне. Соответственно проблемы, захватывающие интересы других государств, требуют решения на высшем политическом уровне, посредством ведения хорошо продуманной политики. Исходя из чего, можно составить следующий график (см. рис.9)

 

Рис.9 Матрица выбора и ранжирования проблем

Так, проблемы, находящиеся в левом нижнем углу на сегодняшний день решить практически не возможно, следовательно, правый верхний угол, указывает на то, что сегодня существуют все предпосылки для решения указанных в нем проблем.

Проведем SWOT-анализ российско-казахстанского сотрудничества, таким образом, определим сильные и слабые стороны взаимодействия, а так же угрозы и возможности (см.таблицу 6)

Таблица 6 – SWOT-анализ российско-казахстанского сотрудничества

Strong (сильные стороны) Weak (слабые стороны)

— большая совместная доля в мировом объе-ме

— рыночная экономика

— большой производственный потенциал

— наличие богатых природных ресурсов

— большая территория

— удобное географическое положение

— отсутствие языкового барьера — близость отраслевой структуры

— преобладание в структуре экспорта угле-водородного сырья и металлов

— разные масштабы экономик

— зависимость от политики США, ЕС и Ки-тая

— неотрегулированная таможенная политика

— неотрегулированная миграционная поли-тика

— отсутствие долгосрочной стратегии

Opportunities (возможности) Threats (угрозы)

— создание производственных коопераций

— увеличение объемов взаимного инвестиро-вания

— создание экономических зон

— создание промышленных зон

— создание международного центра пригра-ничного сотрудничества

— увеличение числа государственных пред-ставительств

— глубокая интеграция в мировую экономи-ку

— формирование общего рынка товаров и услуг

— создание единого экономического про-странства

— создание валютного союза — прямая конкуренция

— снижение интенсивности сотрудничества

— поиск иностранных рынков сбыта сырья и продукции

— отток квалифицированной рабочей силы

— усиление зависимости от неустойчивой конъюнктуры мировых рынков, следова-тельно — угроза для экономической безопас-ности

 

Если задать направление справа налево, начиная с «угроз», то можно увидеть, что «возможности» являются потенциальным выходом из них.

Итак, анализ направлений российско-казахстанского сотрудничества показал следующее:

Военно-политическая сфера развивается успешно, политическое взаимодействие отмечается большим количеством встреч на президентском уровне, результатом которых является подписание многочисленных согла-шений. Однако международный фактор – активность на международной арене США, ЕС и Китая – осложняет поиск взаимовыгодных для России и Казахстана решений.

В сфере экономики наблюдаются высокие темпы роста товарооборота, увеличение взаимного инвестирования, интеграция финансовой сфере, в сферах крупного и малого бизнеса. Осложняется экономическое сотрудничество расхождением таможенной политики двух государств.

Высокие результаты так же наблюдаются в космической области взаимодействия, в области культуры и науки. Осуществляются взаимные программы, разрабатываются новые проекты, проводятся совместные выставки, конкурсы и т.д.

Наиболее показательным является приграничное сотрудничество, что отражается в высокой доле товарооборота между приграничными территориями, наличием крупных перспективных проектов.

В целом же, можно констатировать, что основные результаты двустороннего взаимодействия Казахстана с Россией, интерпретируясь через призму геополитических аспектов, вопросов сотрудничества в сфере экономики, безопасности, транспортировки энергоресурсов, развитие культурно-гуманитарных связей, сохранят свою актуальность на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

В следующей главе определим перспективы сотрудничества.

Глава III. Перспективы развития российско-казахстанских отношений.

3.1 Политические и экономические аспекты развития отношений

Анализ российско-казахстанского сотрудничества, проведенный во второй главе, показал, что на сегодняшний день, в целом, двусторонние отношения развиваются успешно и дают большие результаты. Однако во многом есть расхождения. Условно мы их разделили на проблемы международного и национального характера. Рассмотрим их в отдельности.

Перспективы сотрудничества в рамках международных отношений.

Как показано на рисунке 9., на сегодняшний день существуют про-блемные вопросы, решение, которых в ближайшей перспективе не представляется возможным (проблемы, находящиеся в правом нижнем углу), и это зависит от множества факторов, главными из которых является международная обстановка и поведение заинтересованных стран. Пока не ясно, как будут складываться отношения Казахстана с США, Китаем и государствами Европы. На этот счет существует множество различных мнений:

Сергей Михеев, российский политолог, заместитель Генерального директора Центра Политических Технологий, считает, что: «Китай рассматривает Казахстан как огромную пустую территорию, при этом богатую полезными ископаемыми, и со слабой оборонной структурой», — исходя из чего, он приходит к выводу, что Казахстану стратегически необходим союз с Россией. [50]

Гульнур Рахматуллина, Главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований при Президенте, напротив считает, что казахстанско-китайское взаимодействие в области энергетики и торговли приобретает важное значение. «Казахстан, являясь независимым государством, рассматривает возможности развития его экспортного потенциала, обеспечения энергетической безопасности в регионе, эффективного использования транзитных возможностей соседних государств. Политика Казахстана ни в коей мере не направлена на противопоставление интересов стратегических партнеров.» [61] Подобной же точки зрения Г. Рахматуллина придерживается и в отношении казхстанско-американского сотрудничества, см. статью «Перспективы развития казахстанско-американского сотрудничества

и важнейшие направления внешней политики Казахстана» на сайте: www.eurasianhome.org .

Относительно казахстанской политики «многовекторности» существует множество точек зрения, однако такой направленности Казахстан придерживается уже давно. Шамсудин Мамаев (политический обозреватель «Евразийского Дома») считает, что не действия Астаны становится причиной существующих проблем, а то, что Москва, «в то время как Запад предлагает Казахстану один трубопроводный проект за другим, не может (или не хочет) предложить ему ни одного». [56] Следовательно, Казахстан выбирает выгодные для него пути, сотрудничая с США, ЕС и Китаем.

Сегодня можно говорить о том, что политические отношения прикас-пийских государств и государств, заинтересованных во влиянии в этом ре-гионе строятся исключительно из энергетических интересов. Для России и Казахстана, которые являются стратегическими партнерами важно сохранить хорошие взаимоотношения не только в этой области, но и по всему периметру сотрудничества, т.к. они являются друг для друга еще и гарантами безопасности в регионе. Объединив, усилия они могут стать локомотивами интеграции на пространстве СНГ. Это весьма важно в свете вступления обоих государств в ВТО (Всемирная торговая организация). «Казахстану необходимо вступать в ВТО на общих условиях с Россией и другими странами СНГ»,- мнение председателя совета Форума предпринимателей Казахстана Раимбека Баталова. Необходимо создавать общий рынок, «только общий рынок интересен для инвестиций, интересен в целом для капитальных вложений», — считает он. [39] И это действительно важно, т.к. нельзя вступать в ВТО имея различия в таможенной политике, необходима её унификация. Важно максимально сравнять экономики государств, надо сделать так, чтобы законы как одной, так и другой страны максимально способствовали деловым и дружеским контактам. Так скорейшее формирование Таможенного союза, создание общего рынка нефти и газа, затем Единого экономического пространства (ЕЭП) приобретает огромное значение.

Кроме того, экономическая интеграция двух стран осложняется неуверенностью Астаны в том, какой оборот примут дела после 2008 года, т.к. заканчивается президентский срок В.В. Путина. Пока не ясно, как будут выстраиваться отношения Казахстана и России в пятиугольнике Казахстан-Россия-Китай-США-ЕС. Динамично изменяющаяся геополитическая ситуация в мире и на евразийском пространстве диктует политическим лидерам более осмотрительно подходить к заключению долговременных соглашений

На данный момент весьма трудно предсказать поведение любой из сторон, именно поэтому мы отнесли все проблемы, вытекающие из такого взаимодействия к проблемам международного характера, которые пока не возможно решить посредством какого-либо для всех приемлемого выхода.

Но очевидным остается тот факт, что Казахстану и России необходимо развивать сотрудничество во всех областях, совершенствовать его. Ведь не случайно, между РФ и Казахстаном существует уникальный в дипломатической практике документ — Декларация о вечной дружбе.

Но российско-казахстанские отношения держаться не на одной экономике, существуют иные вопросы двустороннего сотрудничества, касающиеся взаимодействия в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, обеспечения региональной безопасности и стабильности, борьбы с контрабандой и наркоторговлей, использования природных ресурсов, незаконной миграции и организованной преступности. В 2006 г. обозначилось новое направление сотрудничества – ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе). Казахстан предложил свою кандидатуру на пост председателя ОБСЕ в 2009г., чтобы внести вклад в реформирование организации. Наиболее активную поддержку этой инициативе продемонстрировала Россия. [70] И это объяснимо: сам факт присутствия Казахстана на посту председателя уже будет означать победу теории «суверенной демократии», которая идеологически была оформлена в России и найдет поддержку в других странах СНГ.

У России и Казахстана есть интересы одни – держаться друг друга. Для России важен Казахстан, потому что, во-первых, там проживает большое количество русского населения, потому что Казахстан пока её главный союзник в Средней Азии. А для Казахстана это важно, потому что Россия является гарантом его независимости. Не раз упоминалось то, что Российский вектор является, важнейшим приоритетом внешней политики Казахстана, о чем говорится в послании президента РК народу Казахстана 1 марта 2006г. [33] Что говорит о готовности развивать отношения. А развитие сотрудничества пока более отчетливо представляется в виде интеграции российских и казахстанских регионов.

Перспективы двустороннего сотрудничества.

Проводя анализ сотрудничества, мы выявили ряд проблем национального характера. На рисунке 1. эти проблемы занимают правый верхний угол, это говорит о том, что на сегодняшний день обстановка для их решения, в целом, благоприятная. Все эти проблемы можно решить в рамках двустороннего сотрудничества. Так как главную роль в торогово-экономическом сотрудничестве сегодня играют приграничные территории, считаем целесообразным, развивать отношения именно в области приграничного сотрудничества. Тем более что президенты двух стран поставили конкретную задачу по удвоению в ближайшей перспективе взаимного товарооборота и доведению его до 20 млрд. долл. США, что, учитывая темпы роста в последние три года (см. рис. 5-6), вполне реально. Именно сфера приграничного взаимодействия на сегодняшний день представляет собой наиболее благоприятную среду с большим потенциалом. Так, двигаясь от частного к общему, т.е. начиная с малого, можно придти к более глубокой интеграции двух государств. Способствуя более тесному сотрудничеству регионов, помогая развиваться крупному и малому бизнесу, мы скорее достигнем желаемого результата. Кроме того, глубокая интеграция регионов в последствии послужит весомым аргу-ментом, в случае возникновения угрозы отношениям России и Казахстана.

На территории обоих государств необходимо создавать представительства, которые будут способствовать углублению сотрудничества.

В параграфе 3.2 будет представлен проект консульства Республики Казахстан в Челябинске, как одного из таких представительств.

З.2 Проект консульства РК в Челябинске

В настоящее время на территории России функционирует три консульских учреждения Республики Казахстан:

Генеральное Консульство Республики Казахстан в Санкт-Петербурге обслуживает граждан Республики Казахстан, проживающих в Республике Карелия, Архангельской, Вологодской, Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей и г. Санкт-Петербурге.

Консульство РК в Омске: Кемеровская, Курганская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская и Челябинская области, а также Республика Алтай и Алтайский край.

Консульство РК в Астрахани: Астраханская, Волгоградская, Оренбургская, Саратовская, Самарская области. [116]

Консульства Омска и Астрахани обслуживают жителей всей пригра-ничной полосы (см. карту на рис.10).

Такая географическая отдаленность создает неудобства для казах-станских граждан. К тому же, учитывая то, что самые большие миграционные потоки и 70% товарооборота приходится на приграничные территории, существующие учреждения просто не могут работать эффективно.

Предлагается открыть четвертое Консульство РК с центром в г. Челябинске. Под его юрисдикцию предлагается ввести Уральский экономический район: Челябинскую, Оренбургскую, Курганскую, Свердловскую, Пермскую области, Удмуртскую республику и Башкортостан (общая площадь региона 824 тыс. кв.км., население около 19 млн.). [43] В результате чего новое деление будет выглядеть следующим образом (см. рис.11, зеленым цветом указана юрисдикция Челябинского консульства).

 

Рис. 10 Области, входящие в зону обслуживания Омского и Астра-ханского консульств

 

Рис.11 Территория обслуживания Челябинского консульства

 

Таким образом, новому консульству будет отдана Оренбургская область, ранее находившаяся в юрисдикции Астрахани и Челябинская с Курганской, находившиеся в Омской юрисдикции. Выбор обусловлен тем, что Уральский район — старопромышленная территория, отличающаяся высоким уровнем комплексного развития, исторически сложившейся, устойчивой производственной структурой, было бы не целесообразно разделять его.

Необходимость создания консульства обусловлена следую-щими факторами, см. рис. 12-13.

Преимущества для Челябинска

 

 

Рис. 12

 

 

Преимущества для Казахстана

 

 

Рис. 13 Преимущества для Казахстана

 

Взаимные преимущества:

• В настоящее время обсуждается проект создания свободной экономической зоны под г. Троицк, в связи с чем, наличие консульства РК в Челябинске приобретает еще более важное значение, как звено, содействующее развитию приграничных и региональных связей.

• Челябинский аэропорт может стать воздушными воротами для северного Казахстана. Что, соответственно повысит статус челябинского аэропорта и создаст удобства для казахстанских граждан, которым такой маршрут будет гораздо выгоднее и ближе, нежели международные аэропорты Казахстана.

Географическая близость, торгово-экономические и гуманитарные связи, наличие предприятий с технологически взаимосвязанным производством и сложившейся инфраструктурой делают сотрудничество приграничных регионов жизненно важным для населения.

Основными консульскими функциями являются: защита прав и интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц), а также оказание им помощи и содействия; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания; распространение официальной информации о внешней и внутренней политике представляемого государства; выдача виз иностранным гражданам; выдача паспортов гражданам представляемого государства; осуществление нотариальных действий; регистрация актов гражданского состояния; рассмотрение вопросов гражданства; соответствующие функции в отношении морских судов представляемого государства; осуществление правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам; ведение учёта граждан представляемого государства, находящихся в пределах консульского округа.

В соответствии с разделом 1. Задачи и организации консульских учреждений Республики Казахстана, гл. 1., ст. 1., Консульского устава Республики Казахстан (с дополнением от 15.12.04 г.): «Консульские учреждения Республики Казахстан защищают за границей права и интересы Республики Казахстан, юридических лиц и граждан Республики Казахстан, в пределах допускаемых международным правом. Консульские учреждения содействуют развитию дружественных отношений Республики Казахстан с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных связей и туризма».

Структура Консульства и направления его деятельности показаны на рис.14.

 

 

 

Рис. 14 Структура консульства и направления его деятельности

 

Все отделы консульства должны взаимодействовать с:

• Администрацией города Челябинска

• Южно-Уральской торгово-промышленной палатой

• Законодательным собранием Челябинской области

• Учебными заведениями, научными центрами и учреждениями культуры г. Челябинска

Порядок открытия консульских учреждений, содержание и порядок выполнения консульских функций, назначение консульских должностных лиц, объем преимуществ, привилегий и иммунитетов консульских учреждений и штатных консульских должностных лиц регулируются Венской конвенцией о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года (вступила в силу 19 марта 1967 года).

В Челябинске уже есть прецедент создания представительства — по-стоянное представительство республики Башкортостан. В его ведомство кроме Челябинской области входят еще несколько областей. Несмотря на тот факт, что Башкортостан является субъектом РФ, выбор Челябинска в качестве центра такого учреждения говорит о том, что у города есть реальные перспективы стать центром и для иностранных представительств. Таким образом, Челябинск получит возможность в той или иной степени повторить успешный опыт Екатеринбурга, где уже с 90х годов идет процесс создания консульств и иных зарубежных представительств.

В заключение можно сделать следующие выводы:

На интенсивность и результативность интеграционных процессов России и Казахстана оказывают влияние третьи страны, что делает непредсказуемым дальнейший ход событий.

Однако прозрачным остается тот факт, что сотрудничество между РФ и РК – это не что иное, как взаимная потребность, обусловленная исторически сложившимися отношениями и наличием самой протяженной сухопутной границы. Таким образом, в перспективе интеграционные процессы между Россией и Казахстаном будут усиливаться, хотя трудно предсказать с какими темпами. Важно сделать упор на приграничное сотрудничество путем открытия взаимных представительств, с целью интеграции отстающих регионов.

 

Часть II. Правовые аспекты политического и экономического сотрудничества России и Казахстана

Правовая база двустороннего российско-казахстанского сотрудничества составляет 740 правовых документов различного характера, заключенных государствами в период с 1992г. и по сей день.

Рассмотрим основополагающие документы.

Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией (25 мая 1992 года). Договор является основным политико-правовым документом межгосударственного значения, положившим начало формирования договорной базы. Вступил в силу 7.10.92 г. включает в себя 40 статей. Согласно Договору, стороны признают нерушимость существующих между ними границ и договариваются осуществлять равноправное и выгодное экономическое и научно-техническое сотрудничество. Статьи 2 – 8 фактически оговаривают создание военно-политического союза Казахстана и России, предусматривается создание общего военно-стратегического пространства, совместное использование военных баз, полигонов и иных военных объектов.

Декларация между Республикой Казахстан и Российской Федера-цией о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие (Москва, 6 июля 1998 года)

Так же является основополагающим двусторонним документом. Ана-логичного договора ни у России, ни у Казахстана нет ни с одной другой страной).

Вышеназванные документы являются основой для всех соглашений, заключаемых Россией и Казахстаном независимо от направления сотрудничества.

Военно-техническое сотрудничество

1. Договор о военном сотрудничестве между Республикой Казахстан и Российской Федерацией (28 марта 1994г.). В рамках договора подписано более 60 двусторонних документов, охватывающих широкий спектр вопросов обеспечения совместной безопасности.

Договор заключен на десять лет и автоматически продлевается на по-следующие десять лет [Ст.25]. Казахстан ратифицировал его 6 октября 1994 г. Россия ратифицировала Договор в 1998г. В каждой из 25 статей Договора перечисляются сферы военно-политической и военно-технической применимости, включая взаимные обязательства. Подтверждая свою приверженность принципам коллективной безопасности, заявленной в ранних документах, стороны усилили вопрос о статусе стратегических ядерных сил (СЯС), которые были размещены на территории Казахстана и России. Стороны согласились определить правовой статус военнослужащих вооружённых сил России, проходящих службу в российских военных частях, дислоцирующихся в Казахстане [Ст.12].

2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о военно-техническом сотрудничестве (Москва, 28 марта 1994г.).

Согласно ст.1. «Стороны обеспечат через свои уполномоченные органы государственного управления координацию и взаимодействие по осуществлению взаимовыгодного двустороннего военно-технического сотрудничества путем:

сохранения и развития сложившихся кооперированных связей при разработке и производстве военной продукции;

осуществления взаимных поставок военной продукции и матери-альных средств для нужд обороны и безопасности Сторон;

координации действий в области подготовки и реализации мобилиза-ционных планов народного хозяйства Сторон;

предоставления услуг военного назначения, включая взаимные поставки нормативно-технической документации на производство, модер-низацию, ремонт и эксплуатацию вооружения и военной техники, действующей для вооруженных сил Сторон». Так же «Стороны не будут продавать или передавать третьей стороне, в том числе иностранным физическим и юридическим лицам или международным организациям, поставленную одной Стороной другой Стороне военную продукцию и информацию по ней без предварительного письменного согласия постав-ляющей Стороны» [Ст.3.].

3. Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о совместном планировании применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопасности Республики Казахстан и Российской Федерации (г. Москва, 16 января 2004 года).

Соглашение (14 статей) описывает сотрудничество Министерств обо-роны РК и РФ. Статья 5. гласит, что стороны: «разрабатывают принципы организации и осуществления взаимодействия, связи и скрытого управления войсками, выделенными для включения в состав коалиционной группировки войск (сил), в мирное время и в угрожаемый период; разрабатывают общие принципы поддержания боевой и мобилизационной готовности вооруженных сил, других войск и воинских формирований Сторон, предназначенных для совместных действий; разрабатывают порядок перевода вооруженных сил, других войск и воинских формирований Сторон с мирного на военное время; проводят научные исследования по совершенствованию совместного применения войск (сил)».

Экономическое сотрудничество

1. Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 годы (Алматы, 12 октября 1998 г.) Вступил в силу 23.03.99г.

В соответствии со ст.2 «Экономическое сотрудничество Высоких До-говаривающихся Сторон осуществляется путем взаимовыгодного взаимодействия между хозяйствующими субъектами обоих государств, независимо от форм собственности и подчиненности, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, в которых участвуют Республика Казахстан и Российская Федерация, и положениями национального законодательства.»

Неотъемлемой частью Соглашения является Программа экономического сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации на 1998-2007 годы, состоящая из плана мероприятий к Программе и 4 разделов:

I. Состояние казахстанско-российского экономического сотрудничества

II. Основные цели и задачи программы

III. Развитие экономического сотрудничества

IV. Управление реализацией Программы

2. Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудниче-ства и интеграции Российской Федерации и Республики Казахстан (Москва, 28 марта 1994г.). Вступил в силу с 23.01.98г. Договор состоит из 18 статей.

Ст. 1.: «Стороны будут осуществлять тесную координацию в обеспечении экономической интеграции, создании единого экономического пространства и формировании общего рынка, проведении экономических реформ, а также сближать хозяйственное законодательство, содействовать сохранению и развитию взаимовыгодных экономических связей между предприятиями, организациями и отдельными регионами Российской Федерации и Республики Казахстан». Далее подробно описывается каждое из направлений сотрудничества.

Энергетическое сотрудничество

1.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о техническом и экономическом сотрудничестве и интеграции в нефтегазовых отраслях (Москва, 25 февраля 1997г.) Вступило в силу с момента подписания. Неотъемлемой частью данного Соглашения является Протокол, подписанный в Москве 25 декабря 1996 г.

Стороны договорились «укреплять сотрудничество в сфере разведки, разработки, добычи, переработки и транспортировки нефти, газа, конденсата и нефтепродуктов и координировать усилия с целью стабилизации и развития своих нефтегазовых отраслей на основе равенства, взаимной выгоды, взаимного содействия и недопущения действий, наносящих экономический и экологический ущерб друг другу»[Ст.1]. Так же в ст.6 РФ и РК договорились, что «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» будет участвовать в сфере разведки, разработки, добычи и транспортировки углеводородов на нефтяном месторождении Тенгиз».

2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве и развитии то-пливно-энергетических комплексов (Алматы, 25 декабря 1993г.)

Ст.1.: «Стороны на основе взаимной выгоды, взаимопомощи и недо-пущения действий, наносящих экономический ущерб друг другу, будут всемерно продолжать и развивать сотрудничество в отраслях топливно-энергетических комплексов.» Далее определятся порядок предъявления санкций за несвоевременные поставки [Ст.4.], стороны договорились о соз-дании совместных предприятий различных форм собственности между хо-зяйствующими субъектами государств на акционерной основе [Ст.5.]

3.Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Феде-рацией о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование (Москва, 6 июля 1998 года).

Ст.1.: «Дно северной части Каспийского моря и его недра при сохранении в общем пользовании водной поверхности, включая обеспечение свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды, разграничиваются между Сторонами по срединной линии, модифицированной на основе принципа справедливости и договоренности Сторон. Модифицированная срединная линия базируется на основе равного удаления от согласованных базисных линий, она включает в себя участки, которые не являются равноотстоящими от базисных линий и определяются с учетом островов, геологических структур, а также с учетом других особых обстоятельств и понесенных геологических затрат…»

Протокол от 13 мая 2002 г., является неотъемлемой частью Согла-шения.

4. Протокол к Соглашению между Республикой Казахстан и Россий-ской Федерацией о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года (Москва, 13 мая 2002 года), (с изменениями от 25.01.2006г.).

Протокол состоит из 7 статей, которые конкретизируют линию разграничения северной части Каспия между Россией и Казахстаном, устанавливают порядок совместного освоения ресурсов геологических структур «Курмангазы» (Казахстан), «Центральная» (Россия) и месторождения «Хвалынское» (Россия).

Протокол включает Каталог географических координат поворотных точек модифицированной срединной линии разграничения дна северной части Каспийского моря и Схему разграничения дна северной части Каспийского моря.

Приграничное сотрудничество

Вопросы приграничного сотрудничества регулируются Договором и Программой об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 гг. от 12 октября 1998г. (см. выше), межправительственным Соглашением и Программой приграничного сотрудничества регионов РФ и РК на 1999-2007 гг. от 24 сентября 1999г.

1.Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о приграничном сотрудничестве регионов Республики Казахстан и Российской Федерации на 1999 — 2007 годы (г. Астана, 24 сентября 1999г.) Вступило в силу 23 мая 2000 года.

В ст.1 говорится: «Стороны будут содействовать развитию торгово-экономического, научно-технического, социального, культурного, гумани-тарного сотрудничества между приграничными областями Республики Ка-захстан (Актюбинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской) и приграничными регионами — субъектами Российской Федерации (Республикой Алтай, Алтайским краем, Астраханской, Волгоградской, Курганской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Саратовской, Самарской, Тюменской, Челябинской областями)». Последующие 9 статей описывают направления сотрудничества. Вышеназванная Программа является неотъемлемой частью Соглашения. Программа состоит из 4 разделов следующего содержания:

I. Цель и важнейшие направления Программы

II. Состояние казахстанско-российского приграничного сотрудничества

III. Развитие экономического сотрудничества

IV. Управление реализацией Программы

2. Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам (г. Астана, 9 января 2004 года).

Договор содержит 10 статей. «Стороны с учетом взаимных интересов и в соответствии с национальным законодательством осуществляют сотрудничество и взаимодействие в следующих областях:

охрана российско-казахстанской государственной границы;

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие противо-правной деятельности на российско-казахстанской государственной границе;

борьба с терроризмом и контрабандой оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных материалов, наркотических средств, психотропных веществ и их пре-курсоров;

борьба с нелегальной миграцией;

борьба с другими видами транснациональной преступности.»[Ст.1].

Далее описывается порядок сотрудничества.

3. Договор о российско-казахстанской государственной границе (16 ноября 2005 года).

Документ направлен на завершение международно-правового оформления государственной границы между двумя странами и повышение уровня пограничной безопасности на самом протяженном участке госграницы двух стран, которая составляет 7,5 тысяч километров и проходит по территории 11 субъектов РФ и 7 областей РК.

Сотрудничество в космической сфере

1.Соглашение об основных принципах и условиях использования космодрома Байконур (28 марта 1994 года).

Согласно соглашению, комплекс передается РФ в аренду на срок до 20 лет с последующим пролонгированием на срок 10 лет и ежегодной стоимостью аренды в 115 млн. долларов.

2.Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о развитии сотрудничества по эффективному использованию комплекса «Байконур» (г. Астана, 9 января 2004 г.) Соглашение предусматривает продление срока аренды комплекса до 2050 г. [Ст. 6.].

3. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Прави-тельством Российской Федерации о создании на космодроме «Байконур» космического ракетного комплекса «Байтерек» (г. Москва, 22 декабря 2004 года).

Целью настоящего Соглашения является определение основных принципов и условий сотрудничества Сторон при создании и совместном использовании нового экологически безопасного космического ракетного комплекса «Байтерек» на базе объектов наземной космической инфраструктуры космодрома «Байконур» в целях выполнения коммерческих космических программ и проектов, а также реализации национальных космических программ Республики Казахстан и Российской Федерации [Ст.1.]. В целях создания космического ракетного комплекса «Байтерек» и его дальнейшей эксплуатации Стороны образуют акционерное общество «Совместное Казахстанско-Российское предприятие «Байтерек» (далее — Совместное предприятие).

Совместное предприятие создается на принципах равенства казахстанского и российского участия. Учредителем от Казахстанской Стороны выступает организация, уполномоченная Казахстанской Стороной. Учредителем от Российской Стороны выступает Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева [Ст. 3.] Согласно ст. 8. Казахстан предоставляет налоговые преференции российской стороне.

4.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави-тельством Республики Казахстан о сотрудничестве по созданию казахстан-ского спутника связи и вещания «KAZSAT» (г. Москва, 18 января 2005 года). Целью настоящего Соглашения являются определение основных принципов и условий для осуществления сотрудничества Сторон по созданию казахстанского спутника связи и вещания «KAZSAT» на геостационарной орбите и создание на его базе казахстанской космической системы связи и вещания [Ст.1]. Сотрудничающими организациями по выполнению (оказанию) конкретных работ (услуг), являются:

от Казахстанской Стороны — акционерное общество «Республиканский центр космической связи и электромагнитной совместимости радиоэлек-тронных средств», акционерное общество «Казсат»;

от Российской Стороны — Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева», Федеральное государственное унитарное предприятие «Космическая связь»[Ст.3.].

Социально-культурное и научное сотрудничество

1.Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Прави-тельством Российской Федерации о сотрудничестве в области культуры, науки и образования (Москва, 28 марта 1994 г.). Вступило в силу 3.12.98 г. Соглашение состоит из 28 статей.

В соответствии со ст.3. «Стороны гарантируют свободное и равноправное развитие культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Казахстан, и народов Республики Казахстан, проживающих на территории Российской Федерации, путем создания благоприятных условий для сохранения и развития национальной самобытности, языка, реализации их духовных и религиозных потребностей».

Ст.14 гласит : «Стороны будут поощрять сотрудничество между Академиями наук и другими научными учреждениями обеих стран на направлениях, представляющих взаимный интерес»

Ст.16.: «Стороны будут поощрять преподавание языков народов обеих стран».

2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави-тельством Республики Казахстан о научно-техническом сотрудничестве (Москва, 25 ноября 1996 г.), (с изменением, внесенным Соглашением между Правительством РК и Правительством РФ от 28 июня 1999 г.).

Ст.5. Соглашения определяет формы сотрудничества. Согласно ст.6 «Стороны будут содействовать обеспечению доступа ученых обеих стран к уникальному и новейшему экспериментальному оборудованию, а также кооперации при его разработке, производстве и приобретении».

Международные соглашения

• Договор о коллективной безопасности в рамках СНГ (ДКБ, 15 мая 1992 г.). Важнейшим достижением явилось положительное решение о проведении многосторонних консультаций в сфере безопасности. Стороны обязались консультироваться «по всем важным вопросам международной безопасности, затрагивающим их интересы, и согласовывать по этим вопросам позиции» [Ст.2.].

• Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве

(г. Москва, 26 февраля 1999 года) Вступил в силу 23 декабря 1999 г. Соглашение включает следующие основные положения:

Глава III. Завершение формирования Таможенного союза (ст.ст. 8 — 24)

Раздел 1. Режим свободной торговли товарами (ст.ст. 8 — 10)

Раздел 2. Регулирование внешней торговли товарами (ст.ст. 11 — 19)

Раздел 3. Таможенный союз (ст.ст. 20 — 24)

Глава IV. Создание Единого экономического пространства (ст.ст. 25 — 55)

Раздел 4. Общая экономическая политика и развитие инфраструктуры (ст.ст. 25 — 36)

Раздел 5. Общий рынок услуг (ст.ст. 37 — 38)

Раздел 6. Общий рынок труда и социальная политика (ст.ст. 39 — 45)

Раздел 7. Движение капитала (ст.ст. 46 — 51)

Раздел 8.Научно-технологическое и информационное развитие (ст.ст. 52-55)

Глава V. Сближение и унификация законодательства (ст.ст. 56 — 60)

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави-тельством Республики Казахстан о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности (Москва, 20 января 1995г.). Соглашение является неотъемлемой частью Соглашения Республики Беларусь и Российской Федерации с Республикой Казахстан о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. Соглашение вступило в силу с 11.05.95г.

Стороны договорились что «При объединении таможенных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан устанавливается единый порядок регулирования внешнеэкономической деятельности и принятия решений в следующих областях: установление торгового режима в отношениях с третьими странами; тарифное регулирование в области внешнеэкономической деятельности; нетарифное регулирование в области внешнеэкономической деятельности; валютное регулирование и валютный контроль внешнеэкономических операций; порядок применения временных ограничений во взаимной торговле и в торговле с третьими странами.» [Ст. 1]. В соответствии с соглашением «Российская Федерация и Республика Казахстан принимают на себя обязательства по введению на момент объединения своих таможенных территорий единых таможенных тарифов, а также налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, в отношении ввоза и вывоза товаров как в торговом, так и неторговом обороте»[Ст.3, П.1] . Кроме того РФ и РК «вводят единый порядок нетарифного регулирования внешней торговли, основанный на унифицированном законодательстве Сторон» [Ст.4, П. 1] Неотъемлемой частью данного Соглашения является Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Казахстан при объединении таможенных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан [Ст.9].

• Соглашение между государствами-членами Шанхайской органи-зации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре (Санкт-Петербурге 7 июня 2002 года)

Стороны учреждают Региональную антитеррористическую структуру [Ст. 1].РАТС является постоянно действующим органом ШОС и предназначена для содействия координации и взаимодействию компетентных органов Сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, как эти деяния определены в Конвенции [Ст.3].

 

Заключение

Российско-казахстанские отношения представляют собой перспектив-ный механизм сотрудничества двух государств, однако в ходе исследования было выяснено, что механизм этот требует координации и отладки действий.

Российское влияние на казахстанском пространстве в период до распада СССР в целом отразилось положительно: к 1991 году в Казахстане существовала необходимая экономическая, научно-техническая и социально-культурная база, ставшая прочной основой для образования независимой, самостоятельной казахской республики.

Результаты двустороннего взаимодействия в рамках таких структур как СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС говорят о том, что Казахстан и Россия являются наиболее активно и продуктивно сотрудничающими государствами на постсоветском пространстве. Сотрудничество в рамках ЕврАзЭС характеризуется самыми высокими показателями товарооборота (доля РФ во внешнем товарообороте РК в рамках ЕврАзЭС равна 90%). Российско-казахстанские отношения в рамках ОДКБ так же результативны, т.к. Россия является гарантом безопасности и независимости Казахстана, а Казахстан, в свою очередь, трамплином в центральную Азию для России.

Анализ направлений российско-казахстанского сотрудничества пока-зал, что:

Военно-политическая сфера развивается успешно, политическое взаимодействие отмечается большим количеством встреч на президентском уровне, результатом которых является подписание многочисленных согла-шений. Принимая во внимание План совместных действий двух стран на 2007-2008 годы, утвержденный в ходе встречи президентов России и Казахстана, можно прогнозировать дальнейшее углубление взаимоотношений между двумя странами.

Вместе с тем временные рамки, обозначенные двумя годами, яв-ляются показателем недостаточной уверенности двух стран в своих на-мерениях на среднесрочную/долгосрочную перспективу сотрудничества. Кроме того, поиск взаимовыгодных решений для России и Казахстана осложняется международный фактором — активностью на международной арене США, ЕС и Китая.

В сфере экономики наблюдаются высокие темпы роста товарооборота, ставятся новые задачи по его двукратному увеличению в 2007г. (12,8 млрд. долл. США в 2006г.). Наблюдается взаимный приток инвестиций, интеграция финансовой сфере, в сферах крупного и малого бизнеса.

Осложняется экономическое сотрудничество расхождением таможен-ной политики двух государств.

Высокие результаты наблюдаются в космической области взаимодей-ствия, в настоящее время осуществляются совместные программы, разрабатываются новые проекты. Важно отметить, что все разногласия относительно статуса г. Байконур решены.

Энергетическая сфера сотрудничества является стратегически важной, как для Казахстана, так и для России. Она же представляет собой сферу столкновения интересов. Анализ показал, что экономическая активность европейских и американских корпораций в эксплуатации каспийских территорий, а так же усиление влияния Китая, ЕС и США на энергетическую политику Казахстана и России осложняет российско-казахстанское сотрудничество в этой области. Кроме того, близость отраслевой структуры приводит к конкуренции России и Казахстана на мировом энергетическом рынке. Тем не менее, государства, понимая важность партнерства, стремятся избежать столкновений посредством создания совместных предприятий, что, безусловно, выводит отношения на новый уровень.

Наиболее показательным является приграничное сотрудничество, что отражается в высокой доле товарооборота между приграничными территориями, наличием крупных перспективных проектов. В ходе исследования был сделан вывод, что сфера приграничного сотрудничества на сегодняшний день представляет собой наиболее благоприятную среду с большим потенциалом. Способствуя более тесному сотрудничеству регионов, помогая развиваться крупному и малому бизнесу, государства скорее достигнут желаемого результата. Кроме того, глубокая интеграция регионов в последствии послужит весомым аргументом, в случае возникновения угрозы отношениям России и Казахстана.

С этой целью был разработан проект Консульства РК в Челябинске. Консульство призвано способствовать укреплению дружеских отношений жителей приграничных территорий России и Казахстана, однако главной его целью является способствовать усилению интеграционных процессов между регионами РФ и РК путем посредничества между российско-казахскими экспортерами и импортерами.

На интенсивность и результативность интеграционных процессов России и Казахстана оказывают влияние третьи страны, что делает непредсказуемым дальнейший ход событий.

Однако неоспоримым остается тот факт, что сотрудничество между РФ и РК – это не что иное, как взаимная потребность, обусловленная исторически сложившимися отношениями и наличием самой протяженной сухопутной границы. Таким образом, в перспективе интеграционные процессы между Россией и Казахстаном будут усиливаться, хотя трудно предсказать с какими темпами. Важно сделать упор на приграничное сотрудничество путем открытия взаимных представительств, с целью интеграции отстающих регионов.

Основные результаты двустороннего взаимодействия Казахстана с Россией, интерпретируясь через призму геополитических аспектов, вопросов сотрудничества в сфере экономики, безопасности, транспортировки энергоресурсов, развитие культурно-гуманитарных связей, сохранят свою актуальность на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

 

 

Список использованных источников и литературы

I. Источники

Официальные документы Российской Федерации

1. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Фе-дерации», от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, п.4 ст.13

2. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией (25 мая 1992 года).

3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Казахстан о сотрудничестве и развитии топливно-энергетических комплексов (Алматы, 25 декабря 1993г.)

4. Договор о военном сотрудничестве между Республикой Казахстан и Российской Федерацией (28 марта 1994г.)

5. Соглашение об основных принципах и условиях использования космодрома Байконур (28 марта 1994 года).

6. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Россий-ской Федерации о сотрудничестве в области культуры, науки и образования (Москва, 28 марта 1994 г.). Вступило в силу 3.12.98 г

7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Казахстан о военно-техническом сотрудничестве (Москва, 28 марта 1994г.)

8. Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции Российской Федерации и Республики Казахстан (Москва, 28 марта 1994г.). Вступил в силу с 23.01.98г.

9. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Казахстан о научно-техническом сотрудничестве (Москва, 25 ноября 1996 г.), (с изменением, внесенным Соглашением между Правительством Республики Казах-стан и Правительством Российской Федерации от 28 июня 1999 г.).

10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Казахстан о техническом и экономическом сотрудничестве и интеграции в нефтегазовых отраслях (Москва, 25 февраля 1997г.).

11. Декларация между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие (Москва, 6 июля 1998 года)

12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Казахстан о научно-техническом сотрудничестве в рамках разработки техни-ческого проекта международного термоядерного экспериментального реактора (Алма-Ата, 12 октября 1998 года)

13. Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 годы (Алматы, 12 октября 1998 г.)

14. Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование (Москва, 6 июля 1998 года).

15. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Россий-ской Федерации о приграничном сотрудничестве регионов Республики Казахстан и Российской Федерации на 1999 — 2007 годы (г. Астана, 24 сентября 1999г.)

16. Протокол к Соглашению между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверен-ных прав на недропользование от 6 июля 1998 года (Москва, 13 мая 2002 года), (с из-менениями от 25.01.2006г.).

17. Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам (г. Астана, 9 января 2004 года).

18. Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о совместном планировании применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопас-ности Республики Казахстан и Российской Федерации (г. Москва, 16 января 2004 года)

19. Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о развитии со-трудничества по эффективному использованию комплекса «Байконур» (г. Астана, 9 января 2004 г.)

20. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Россий-ской Федерации о создании на космодроме «Байконур» космического ракетного ком-плекса «Байтерек» (г. Москва, 22 декабря 2004 года).

21. Договор о российско-казахстанской государственной границе (16 ноября 2005 года).

22. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Казахстан о сотрудничестве по созданию казахстанского спутника связи и вещания «KAZSAT» (г. Москва, 18 января 2005 года).

Официальные документы других международных организаций и союзов

23. Договор о коллективной безопасности в рамках СНГ (ДКБ, 15 мая 1992 г.).

24. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (г. Москва, 26 февраля 1999 года) Вступил в силу 23 декабря 1999 г

25. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-публики Казахстан о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятель-ности (Москва, 20 января 1995г.). Соглашение является неотъемлемой частью Со-глашения Республики Беларусь и Российской Федерации с Республикой Казахстан о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. Вступило в силу с 11.05.95г.

26. Хартия Шанхайской организации сотрудничества от 7 июня 2002 года

27. Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре от 7 июня 2002 года

28. Статистика СНГ. Стат. бюлл. №19 (346). 2004

Законодательные и другие нормативно-правовые акты

29. Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года (вступила в силу 19 марта 1967 года).

30. Проект среднесрочной программы МЭРТ на 2005-2008 гг. [с. 38-39].

31. Закон Республики Казахстан от 7 марта 2002 года № 299-II О дипломатической службе Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.05.2006 г.)

32. Консульский устав Республики Казахстан с дополнением от 15.12.04 г

Издания документов